La Llei Europea de Xips (ECA), també coneguda simplement com la Llei de Xips, és un paquet legislatiu per fomentar la producció de semiconductors a la Unió Europea (UE). Va ser adoptada el 2023.
Llei Anunciada per primera vegada el febrer de 2022, la Comissió ha tingut la intenció, a través de l'ECA, de recuperar quota de mercat de la dominant Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) i reduir l'exposició europea als riscos de la cadena de subministrament. L'ECA forma part d'un pla d'inversió "Xips per a Europa" que s'estendrà com a mínim fins al 2030 i té com a objectiu establir Europa com a "líder en aquest mercat", segons la presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen. La proposta té tres "pilars":
recerca, desenvolupament i innovació una nova exempció d'ajudes estatals que cobreixi la fabricació de semiconductors, i mesures per supervisar la cadena de subministrament i intervenir si cal.
As of 2022, Europe accounts for less than 10 percent of the production of semiconductors worldwide, and the Commission hopes to increase the figure to 20 percent with a 43 billion euro investment.
A la primavera del 2023 es va arribar a un acord polític i la Llei de xips (Reglament (UE) 2023/1781 del Parlament Europeu i del Consell, de 13 de setembre de 2023, pel qual s'estableix un marc de mesures per enfortir l'ecosistema dels semiconductors d'Europa i es modifica el Reglament (UE) 2021/694) es va publicar al Diari Oficial de la UE el 18 de setembre de 2023.
Impacte i implementació Des que el reglament de la Llei de xips va entrar en vigor el setembre de 2023, l'anàlisi mostra que, si bé la llei ha proporcionat un nou impuls a l'ecosistema europeu de semiconductors, és poc probable que els seus objectius principals s'aconsegueixin dins del termini previst. L'associació de la iniciativa amb el proteccionisme comercial també ha estat criticada per alguns autors. El seu volum d'inversió de 42.000 milions d'euros és comparativament petit en comparació amb els esforços dels EUA en la seva Llei de xips i ciència de 76.000 milions de dòlars i els esforços a través de la Llei de reducció de la inflació. Tampoc resol els problemes de la cadena de subministrament amb matèries primeres per a la producció de xips.
Resultats de l'auditoria: progrés i debilitats estructurals Un informe especial del Tribunal de Comptes Europeu (TCE) del 2025 va examinar com la política industrial de la UE ha donat suport a l'autonomia estratègica de la indústria europea dels microxips. El TCE va concloure que la Comissió ha fet "progressos raonables" en la implementació de l'estratègia, especialment en el marc del pilar I (recerca i innovació), però que "és molt poc probable que la Llei sigui suficient per assolir, per al 2030, l'objectiu molt ambiciós de la Dècada Digital d'una quota de mercat del 20% de la UE a la cadena de valor del mercat mundial en termes d'ingressos". Segons la pròpia previsió de la Comissió, publicada el juliol de 2024, es preveu que la quota de mercat de la UE arribi només a l'11,7% per al 2030, molt per sota de l'objectiu del 20%.
El Tribunal de Comptes Europeus va identificar diverses debilitats en el disseny de la Llei. La Llei es va redactar amb urgència arran de les interrupcions de la cadena de subministrament per la COVID-19, i la Comissió va aplicar una excepció a les seves directrius per a una millor regulació, la qual cosa significa que no es va dur a terme ni una avaluació d'impacte completa ni una consulta pública abans de la introducció de la legislació. El Tribunal de Comptes Europeus va concloure que aquesta drecera procedimental va deixar la Llei sense objectius operatius clarament definits per a cap dels seus tres pilars, i sense una avaluació sistemàtica de per què l'Estratègia anterior del 2013 per als sectors de la microelectrònica i la nanoelectrònica no havia aconseguit evitar una disminució de la quota de mercat mundial d'Europa.
La llei anunciava un mínim de 43.000 milions d'euros en inversió pública impulsada per polítiques, juntament amb una quantitat equivalent d'inversió privada prevista, per a un total d'almenys 86.000 milions d'euros. Tanmateix, la Comissió només controla directament aproximadament 4.500 milions d'euros d'aquesta quantitat, dels fons del programa Horitzó Europa i Europa Digital desemborsats a través de l'empresa comuna Chips en el marc del pilar I. La inversió pública restant, que ascendeix a un total aproximat de 35.000 milions d'euros, depèn de les decisions d'ajuda estatal dels Estats membres, sobre les quals la Comissió no té cap mandat de coordinació. El Tribunal de Comptes Europeu també va constatar que la Comissió disposava d'informació incompleta sobre el finançament real desemborsat en múltiples fluxos, inclosos els Fons Estructurals i d'Inversió Europeus, el Mecanisme de Recuperació i Resiliència i el finançament del Banc Europeu d'Inversions, cosa que limita significativament la seva capacitat per supervisar el progrés o identificar mancances.
Problemes de viabilitat i definició L'ECA va identificar problemes específics amb l'aplicació de l'objectiu del 20%. La Brúixola Digital va definir els microxips "d'avantguarda i sostenibles" com els fabricats per sota dels 5 nanòmetres (nm) o els deu vegades més eficients energèticament que els estàndards del 2021. Tanmateix, l'estimació de referència de la Comissió del 10% es referia als ingressos de les empreses amb seu a la UE a tota la cadena de valor, en lloc de les estadístiques sobre la producció de xips d'avantguarda dins de la UE. El 2020, les dues úniques empreses que fabricaven xips a 5 nm es trobaven a Taiwan i Corea del Sud; la UE no tenia capacitats de fabricació per sota dels 22 nm. Els fabricants de xips i les autoritats dels Estats membres entrevistats durant l'auditoria van descriure l'objectiu del 20% com "un objectiu a què s'ha d'aspirar més que no pas quelcom que aconseguiran de manera realista".
Una investigació publicada pel grup de reflexió Bruegel el maig de 2026 va concloure que la Llei "no ha complert els seus objectius" pel que fa a l'escala de finançament mobilitzat i la coordinació estratègica del seu desplegament. Bruegel va assenyalar que només s'havien aprovat 13.750 milions d'euros en ajudes estatals en virtut de la Llei a principis de 2026, en comparació amb els 33.700 milions de dòlars en subvencions i els 5.500 milions de dòlars en préstecs concedits en virtut de la Llei CHIPS i Ciència dels EUA al gener de 2025.
Pilar I: recerca i innovació El Pilar I, implementat a través de la Chips Joint Undertaking (Chips JU), ha progressat de manera constant, tot i que amb alguns retards. La Chips JU va llançar les primeres quatre convocatòries per a línies pilot avançades el desembre de 2023, i les negociacions amb els consorcis guanyadors van començar l'abril de 2024. La Comissió esperava que la capacitat inicial de les primeres quatre línies pilot s'assolís a principis de 2025 i la plena capacitat a finals de 2026. Una cinquena línia pilot per a fotònica avançada es va llançar el juliol de 2024. Tanmateix, l'ECA va constatar que la plataforma de disseny virtual, destinada a permetre a les empreses emergents i les pimes dissenyar i desenvolupar xips, va patir retards, amb una primera convocatòria de coordinació llançada només a l'agost de 2024, cosa que va fer que fos "difícil" que la plataforma comencés a funcionar a finals de 2025 tal com estava previst inicialment.
Paper del RISC-V La Llei Europea de Xips posa èmfasi estratègic en l'arquitectura de conjunt d'instruccions de codi obert RISC-V (ISA) com a mecanisme per reduir la dependència de la Unió Europea de les arquitectures de xips propietàries i controlades per estrangers (com ara ARM i x86) i per avançar en la sobirania digital. En el marc del Pilar I de la Llei, implementat a través de la Empresa Conjunta de Xips (Chips JU) i la Empresa Conjunta Europea de Computació d'Alt Rendiment (EuroHPC JU), la UE ha destinat un finançament substancial a la construcció d'un ecosistema RISC-V sobirà. Això inclou el projecte DARE (Autonomia Digital amb RISC-V a Europa) de 120 milions d'euros, llançat el 2025 per desenvolupar maquinari i programari d'avantguarda per a superordinadors a exaescala, amb acceleradors vectorials i unitats de processament d'IA basades completament en l'estàndard obert. Altres iniciatives importants finançades per Horizon Europe i Chips JU, com ara els projectes TRISTAN i ISOLDE, tenen com a objectiu portar els dissenys de maquinari RISC-V des del concepte fins a l'adopció gairebé comercial, dirigint-se específicament als punts forts industrials principals d'Europa en aplicacions d'automoció, espai i Internet de les Coses (IoT).
En unir els esforços de recerca públics i privats, la UE pretén aprofitar la naturalesa lliure de drets d'autor de RISC-V per reduir les barreres d'entrada per a les startups i les pimes europees en el disseny de xips. Un document de treball del personal que acompanyava la Llei de xips assenyalava explícitament que "les eines de codi obert són essencials per introduir noves empreses i més desenvolupadors en el camp". Aquesta estratègia ha produït resultats; a l'octubre de 2025, el projecte eProcessor, finançat per la UE, va anunciar el desplegament amb èxit del primer processador de silici RISC-V fora de servei d'Europa, fabricat en un procés de 22 nm. RISC-V International va destacar això com un suport directe a la visió de la Llei de xips de la UE per a "l'autonomia tecnològica, la innovació i una cadena de subministrament de semiconductors més resilient a tot Europa". Els analistes assenyalen que la naturalesa de codi obert de RISC-V també significa que els rivals geopolítics, inclosa la Xina, estan invertint molt en la mateixa arquitectura per eludir els controls d'exportació occidentals, cosa que demostra la necessitat d'una governança sòlida per a la col·laboració global de codi obert per tal de garantir beneficis continus, alhora que es desenvolupen avantatges estratègics europeus a través de xarxes d'expertesa més profundes.
Pilar II: inversions úniques El Pilar II, que proporciona un marc per a les ajudes estatals per donar suport a instal·lacions de fabricació innovadores "primeres en el seu tipus" (FOAK), ha experimentat una lenta absorció. En el moment de l'auditoria de l'ECA, només quatre inversions FOAK havien rebut l'aprovació d'ajudes estatals de la Comissió, per un total de 10.200 milions d'euros en ajudes estatals i 21.000 milions d'euros en inversió privada. De les 13 possibles instal·lacions FOAK que s'estaven seguint, només dues estaven relacionades amb projectes d'avantguarda de menys de 5 nm, i totes dues havien estat suspeses pel fabricant de xips pertinent.
Un revés significatiu es va produir el juliol de 2025 quan Intel va cancel·lar els seus plans de construir una planta de fabricació de semiconductors avançats a Magdeburg, Alemanya. La planta havia estat concebuda com la inversió emblemàtica del Pilar II, amb un cost estimat d'aproximadament 30.000 milions d'euros. El CEO d'Intel va citar els compromisos insuficients amb els clients com la raó principal de la cancel·lació. L'ECA ja havia advertit que la concentració de finançament en un petit nombre de grans empreses i megaprojectes creava un risc sistèmic: "l'assoliment dels objectius estratègics de la Llei de xips es podria veure afectat significativament si es cancel·lessin, retardessin o fracassessin les grans inversions".
Alguns projectes han progressat. L'agost de 2024, la Comissió va aprovar l'ajuda estatal alemanya per a l'European Semiconductor Manufacturing Company (ESMC), una empresa conjunta entre TSMC, Robert Bosch, Infineon i NXP Semiconductors, per construir una planta de xips a Dresden. L'ECA també va assenyalar que la planta italiana de carbur de silici STMicroelectronics a Catània, amb el suport del Mecanisme de Recuperació i Resiliència, estava avançant cap al seu objectiu de finalització el 2026.