Отношения между Россией и НАТО были установлены сразу после распада СССР в декабре 1991 года. 28 мая 2002 года на Римской встрече для развития сотрудничества и координации военно-политических действий был учреждён Совет Россия — НАТО. В течение 6 лет он способствовал координации усилий НАТО и России на важных направлениях борьбы с международным терроризмом, в частности, в Афганистане.
19 августа 2008 года, в ответ на участие России в войне с Грузией из-за Абхазии и Южной Осетии, страны НАТО приостановили работу Совета в качестве ограничительной меры против Российской Федерации. В марте 2009 года главы МИД 26 стран-членов альянса приняли политическое решение возобновить сотрудничество с Россией в рамках Совета Россия — НАТО.
1 апреля 2014 года НАТО объявило о приостановлении практического гражданского и военного сотрудничества с Россией на фоне аннексии Крыма Россией. 25 декабря 2014 года президент РФ Владимир Путин утвердил новую редакцию военной доктрины России, в которой список внешних военных опасностей стал дополнять пункт: «наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран-членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока.» — Президент России.
В 2016 году после двухлетнего перерыва состоялись три заседания Совета Россия — НАТО на уровне постоянных представителей. На них обсуждались, в частности, ситуация на Украине, проводимые сторонами учения и меры по предотвращению опасных военных инцидентов в ходе совместной борьбы с ИГИЛГенштаб России и НАТО провели переговоры впервые после заморозки отношений // РИА Новости, 03.03.2017..
С марта 2017 года Генштаб России и НАТО возобновили прямые контакты по военной линииНачальники Генштабов России, США и Турции встретились в Анталье // РБК, 7 марта 2017.. Тем не менее, 15 апреля 2019 года заместитель министра иностранных дел Александр Грушко заявил, что отношения НАТО с Россией зашли в тупик и сотрудничество России с НАТО «по гражданской и военной линиям прекращено полностью»МИД заявил о прекращении сотрудничества РФ и НАТО по гражданской и военной линиям // «Коммерсантъ», 15.04.2019.
В МИД РФ отметили, что решения, принятые на саммите НАТО в Брюсселе (2018), подтвердили линию на военно-политическое «сдерживание» России и продолжение долгосрочного курса на наращивание коалиционных возможностей НАТО по созданию группировок войск и дальнейшему совершенствованию военной инфраструктуры у российских границРоссия — НАТО. Внешнеполитическое досье // МИД РФ, 2019..
До октября 2021 года Россия сохраняла постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 22 января 2018 года возглавлял Александр ГрушкоПостоянным представителем России при НАТО стал Александр Грушко . 2012-07-18; по сообщению Интерфакс .Путин назначил нового постпреда РФ при НАТО // Lenta.ru, 24.10.2012. (с тех пор должность была вакантна). Должность руководителя Информационного бюро НАТО в Москве была вакантна с 2015 годаДональд Трамп подался в раскольники. Участники саммита НАТО опасаются президента США почти так же, как Россию // Газета «Коммерсантъ» № 121 от 12.07.2018. В Москве также работала созданная в 2002 году при посольстве Бельгии Военная миссия связи НАТО, призванная содействовать расширению диалога между РФ и НАТО путём обеспечения взаимодействия между Военным комитетом НАТО и Министерством обороны РФ.
18 октября 2021 года МИД РФ объявил о закрытии на неопределённый срок постпредства страны при НАТО. Одновременно было объявлено о прекращении деятельности в Москве Военной миссии связи и Информационного бюро НАТО.
Потенциалы сторон
Совокупное население стран НАТО около 950 млн человек, территория 15,2 млн км², ВВП 38,3 трлн $, военные расходы 1,09 трлн $, численность вооружённых сил 3,2 млн человек.
Население России — 143 млн человек, территория 17,125 млн км², ВВП 1,8 трлн $, военные расходы 70 млрд $, численность вооружённых сил 1 млн человек.
История В июне 1990 года Послание из Тёрнберри, которое часто называют первым шагом в развитии отношений между НАТО и Россией, заложило основу для будущего мира и сотрудничества. Генеральный секретарь НАТО Манфред Вернер посетил Москву в июле 1990 года, чтобы обсудить дальнейшее сотрудничество.
Отношения между Россией и НАТО были установлены сразу после распада СССР в декабре 1991 года. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (ныне — Совет евроатлантического партнёрства)Отношения НАТО с Россией , сайт НАТО. Разделы: Развитие отношений, Вехи сотрудничества., с 1994 года Россия начала участвовать в программе «Партнёрство ради мира».
После подписания в Париже в мае 1997 года «Основополагающего акта Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности»Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора // сайт NATO, 27.05.1997. был создан Совместный постоянный совет (СПС). Встречи Совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1». Этим документом альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе. «Основополагающий акт» и подписанная в 2001 году Римская декларация «Отношения Россия — НАТО: новое качество» предусматривали учреждение отдельного российского представительства при НАТО, включая аппарат Главного военного представителя и Группу связи при штабе Стратегического командования операций ОВС НАТО, а в Москве — Информационного бюро и Военной миссии связи НАТО.
Дипломатическое представительство России при НАТО было учреждено в 1998 году. Согласно документам, опубликованным The Times в 2022 году, Владимир Путин, спустя год нахождения у власти, сообщил премьер-министру Великобритании Тони Блэру о том, что не хочет, чтобы его считали противником НАТО. При этом, отмечает издание, министр обороны России Игорь Сергеев сказал своим коллегам в Североатлантическом альянсе, что дальнейшее расширение будет крупной политической ошибкой, в ответ на которую Москва «предпримет соответствующие шаги».
В начале 2000-х годов событием, предопределившим резкое сближение между НАТО (США) и Россией, стал террористический акт 11 сентября 2001 года, когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия — НАТО («Совет двадцати»). Целью нового органа была провозглашена отработка процедур совместного принятия консенсусных решений, после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТОАлексей Богатуров. ТРИ ПОКОЛЕНИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ДОКТРИН РОССИИ // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. ..
По словам бывшего генерального секретаря НАТО Джорджа Робертсона, Путин выразил заинтересованность в присоединении России к оборонному альянсу вскоре после того, как стал президентом. Когда Робертсон объяснил ему, что страны-члены обычно подают заявку на членство, Путин отказался подчиниться, ответив: «Мы не стоим в одном ряду со многими странами, которые не играют никакой роли»Jennifer Rankin: Ex-Nato head says Putin wanted to join alliance early on in his rule The Guardian..
8 февраля 2003 года министром обороны России Сергеем Ивановым и генеральным секретарём НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодокСовет Россия-НАТО (СРН). История создания, цели и задачи // РИА Новости, Справки.НАТО и Россия подписывают соглашение о спасании подводных лодок // NATO Update, 26-Feb-2003: «соглашение о взаимопомощи и сотрудничестве в области поиска и спасания экипажей подводных лодок. Соглашение было подписано 8 февраля 2003».Россия разрабатывает двусторонние соглашения с рядом стран по спасению экипажей подводных лодок , РИА Новости, 13/05/2003: «в феврале в Мюнхене состоялось подписание рамочного документа между Россией и НАТО по спасению экипажей подводных лодок»..
Россия не только участвовала в совместных учениях, но и проводила совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России были подписаны договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решалась задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.
7 июня 2007 года президент России подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе „Партнёрство ради мира“, о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему»ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.06.2007 N 99-ФЗ. .Госдуме пришлось помириться с НАТО..
Расширение НАТО на восток
Российское руководство утверждает о существовании договорённости о нерасширении НАТО в Восточной Европе, достигнутой в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году: в частности, утверждается, что заверения о неразмещении иностранных (негерманских) войск стран-членов НАТО на территории бывшей ГДР «по своему смыслу» исключали расширение НАТО на востокRussia and NATO enlargement ., а поэтому альянс своим расширением эту договорённость нарушилВыступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности .SPIEGEL Interview with Russian President Dmitry Medvedev: «Oil and Gas Is Our Drug» .Прямая линия с Владимиром Путиным .. Руководство альянса утверждает, что такого обещания не давалось«НАТО — Путину: никто не обещал не идти на восток» .Отношения между НАТО и Россией: факты . и что такое решение могло быть принято только в письменном виде на основании консенсуса всех стран-членов блока (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либоЮри Вендик. Мир мифов Путина в интервью Bild // «Русская служба BBC», 12.01.2016.). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся.
В марте 2004 года в альянс, вопреки дипломатическим усилиям России, были приняты семь восточноевропейских стран, в том числе граничащие с Россией Эстония, Латвия и Литва. Расширение НАТО на восток в 2004 году Путин воспринял, по оценке газеты «Ведомости», как «личное предательство» со стороны президента США Дж. Буша и премьер-министра Великобритании Тони Блэра, которых Путин к тому времени считал своими друзьями и с которыми усиленно налаживал партнёрские отношения. 19 мая 2022 года государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил, что в 1990-е годы Россия отклонила предложение вступить в НАТО.
Осложнение отношений