Государственный банк Российской империи — центральный банк, учреждённый в 1860 году на основе реорганизации Государственного коммерческого банка. Основные положения процедуры реорганизации и устав Государственного банка были утверждены указом Александра II от 31 мая 1860 года, опубликованным 9 июня 1860 года.
История Первый в истории Российской империи Государственный банк был учреждён 25 мая 1762 года императором Петром III с целью эмиссии ассигнаций. Банк существовал только де-юре, де-факто он создан не был, поскольку через 34 дня после издания указа об учреждении банка Пётр III был свергнут в результате дворцового переворота. Впоследствии в Российской империи был учреждён ряд банков, в названии которых присутствовало определение «государственный», но ни один из них, как и первый, не выполнял всех основных функций центрального банка.
Государственный банк, учреждённый в 1860 году в качестве центрального, являлся государственно-правительственным банком. Основной капитал, первоначально выделенный ему из капиталов государственных заёмного и коммерческого банков, составлял 15 млн руб. Резервный капитал ограничивался 3 миллионами рублей, 1 млн из которых выделялся из тех же источников. Остальная часть резервного капитала должна была формироваться за счёт отчислений от прибыли банка. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с уставом банком краткосрочного и среднесрочного коммерческого кредитования (не более 9 месяцев), он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки.
При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. В 1860 году были образованы региональные конторы Государственного банка в Архангельске, Екатеринбурге, Киеве, Москве, Одессе, Риге, Харькове и в Ростове-на-Дону. В июне 1862 года правлением банка в Санкт-Петербурге было принято решение об открытии временных отделений контор Государственного банка в ближайших к ним торговых городах. 20 декабря 1863 года Александр II подписал указ об открытии отделений Государственного банка. В июне 1864 года открылись 12 отделений Государственного банка: Астраханское, Владимирское, Воронежское, Екатеринославское, Казанское, Кишинёвское, Пензенское, Рязанское, Самарское, Саратовское, Тамбовское и Ярославское. К началу 1917 года в состав Государственного банка входили: 11 контор, 133 постоянных и 5 временных отделений, 42 агентства при зернохранилищах. Кроме того, в это время Государственный банк руководил банковскими операциями, которые осуществлялись в 793 казначействах.
1860—1880-е годы
Согласно ст. 1 Устава 1860 года Государственный банк учреждался для «оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы». Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных казённых банков.
Согласно статье 24 устава от 1862 года банку предопределялись такие функции:
учёт векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт; покупка и продажа золота и серебра; получение и продажа государственных бумаг на свой счёт и на счёт доверителей в пределах собственного капитала (агент правительства); покупка и продажа 5 % банковских билетов и других ценных бумаг в счёт доверителей; получение по векселям и другим срочным документам в счёт доверителя; приём вкладов на хранение, на текущий счёт, на процентное обращение; производство ссуд.
Помимо этого Государственный банк выполнял функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов, — проводил выкупную операцию и вёл делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.
Срок выдаваемых Государственным банком коммерческих ссуд не превышал девяти месяцев, а по ссудам под залог — не должен был быть менее одного и более шести месяцев. Залогами могли служить правительственные процентные бумаги и оплаченные акции обществ, компаний и товариществ, принимавшиеся в залог по казённым подрядам и откупам, а также золото и серебро в слитках и иностранной монете и товары, сложенные в амбарах за печатью Государственного банка. Ссуды по этим залогам не должны были превышать 75—85 % их цены по последнему биржевому курсу.
Учёт векселей согласно уставу допускался только в том случае, если они были основаны на торговых сделках. При этом в отличие от Государственного коммерческого банка, которому во избежание потерь запрещалось выдавать мелкие ссуды, Государственному банку разрешалось учитывать векселя на незначительные суммы при условии их надёжности. С 1861 по 1866 год банком проводились операции по трассированию векселей. Эта операция не предусматривалась уставом Госбанка и осуществлялась под личным руководством управляющего банком А. Л. Штиглица. Операция была сосредоточена в особом отделении с бланком «Foreign office», велась отдельно от всех счетов Госбанка и отражалась только в его балансе.
По уставу Государственный банк был подведомствен Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части.
Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагалось на правление банка, которое состояло из управляющего (председателя), его товарища (заместителя), шести директоров и трёх депутатов от Совета государственных кредитных установлений.
При правлении Госбанка функционировал Учётный и ссудный комитет, который состоял из управляющего банком, его товарища, двух директоров банка и четырёх членов от купечества. Председателем комитета являлся управляющий банком. Члены Учётного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из купцов первой и второй гильдий, торговавших в Санкт-Петербурге. В их обязанности входила оценка поступавших для учёта векселей, оценка товаров для предоставления подтоварных ссуд и выяснение кредитоспособности клиентов.
Большую часть своих ресурсов в 1860—1870 годах Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 году долг Казначейства Государственному банку составлял 478,9 млн рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 году, закончилось в 1901 году.
Из коммерческих операций наибольшее развитие в течение 1860—1880-х годов получили учёт векселей, покупка и продажа процентных бумаг и ссуды под процентные бумаги.
Кредитование торгово-промышленного оборота происходило в основном посредством учёта векселей и выдачи ссуд под векселя. До середины 1870-х годов учёт векселей составлял в среднем 30—50 млн руб. в год. С середины 1870-х до середины 1880-х годов операции по учёту торговых векселей увеличились вдвое и составляли в среднем 100 млн руб. в год. Через 10 лет, в 1890 году, они достигли 152,5 млн рублей. Объём подтоварных ссуд был крайне незначителен.
На кредитование торгово-промышленного оборота Государственный банк направлял в 1866—1875 годах до 28 %, в 1875—1880 годах — до 53 %, а затем вплоть до 1890-х годов — до 63 % своих коммерческих ресурсов.
Большая часть ссуд, выданных под процентные бумаги, так же как и суммы, вложенные в собственные процентные бумаги, по сути, представляли собой финансирование казны.
В целях «упрочения денежной кредитной системы» Государственный банк осуществлял покупку и продажу тратт. Кроме того, в 1862—1863 годах банк проводил размен кредитных билетов на звонкую монету.
План проведения разменной операции был подготовлен товарищем управляющего Государственным банком Е. И. Ламанским.
Операция, начавшаяся 1 мая 1862 года, предполагала размен кредитных билетов по курсу 570 коп. за золотой полуимпериал или 110,5 коп. — за 1 руб. серебром. В последующем предполагалось установить обмен по курсу: 100 коп. кредитными билетами за 1 руб. звонкой монетой.
Как позднее выяснилось, момент для проведения этой операции был выбран неудачно. В январе 1863 года в Польше вспыхнуло восстание. Резко увеличился спрос на золото. В мае 1863 года выдача звонкой монеты превысила поступления на 10,4 млн руб., в августе же только за три дня монеты было выдано на 4,4 млн руб.
Курс российских ценных бумаг упал, стал снижаться вексельный курс кредитного рубля. 29 октября на Петербургской бирже началась паника. Размен кредитных билетов на звонкую монету был прекращён 1 января 1863 года, поскольку продолжение размена грозило полным истощением разменного фонда.
С 1867 года Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 года Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867—1876 годов разменный фонд увеличился с 78,3 млн руб. до 310,1 млн рублей.
Государственный банк периодически производил во дворе занимаемого им здания публичное сожжение изъятых из обращения кредитных билетов и погашенных процентных бумаг.
До 1887 года Государственный банк проводил операцию по ликвидации счетов дореформенных банков, которая была возложена на него по уставу. Банк должен был производить выплату процентов и возврат капитала по тем вкладам, которые остались после свободного обмена вкладных билетов на 5-процентные банковские билеты, выплату процентов по купонам 5-процентных банковских билетов и капитала по билетам, предназначенным к погашению. На покрытие этих расходов Государственному банку должны были передаваться проценты и суммы, получаемые с заёмщиков старых банков, а также суммы платежей Государственного казначейства по долгу его дореформенным банкам.
Все ликвидационные операции должны были производиться за счёт Государственного казначейства, которое в случае необходимости должно было выдавать банку дополнительно к вышеуказанным средствам наличные деньги или свои процентные обязательства с правом продажи их на бирже. Но из-за постоянного бюджетного дефицита у Государственного казначейства не было возможности предоставлять дополнительные средства Государственному банку, и банк вынужден был ежегодно направлять на эти операции часть своей коммерческой прибыли. Обороты по ликвидации стали давать излишек поступлений только с 1872 года.
В январе 1887 года особый счёт ликвидации бывших государственных банков был упразднён. Поступления по ссудам и прибыли Государственного банка по этой операции стали обращаться на текущие нужды казны.
В 1861 году Государственный банк был привлечён к участию в выкупной операции. Ему был поручен выпуск выкупных свидетельств и 5-процентных банковских билетов. С 1865 года на Государственный банк был возложен контроль за поступлением выкупных платежей в казначействе, а также составление годовых отчётов по выкупной операции. На 1 января 1885 года Государственным банком было выдано 85 333 выкупные ссуды на 892,1 млн рублей. К середине 1880-х годов выдачи выкупных ссуд значительно сократились. В среднем они не превышали 3,5 млн руб. в год.