A Emenda Constitucional n.º 95, tamén coñecida como a Emenda Constitucional do Teto dos Gastos Públicos, alterou a Constitución brasileira de 1988 para instituír o Novo Regime Fiscal. Trátase dunha limitación ao crecemento dos gastos do goberno brasileiro durante 20 anos, alcanzando os tres poderes, alén do Ministerio Público da Unión e da Defensoría Pública da Unión. Durante o proceso lexislativo recibiu diversas denominacións: PEC do Teto, PEC 241 na Cámara dos Deputados e PEC 55 no Senado Federal. Os seus opositores cuñaram para ela o epíteto de PEC da Morte.
Os gastos primarios, tanto obrigatorios como discrecionais, e os investimentos públicos limitáronse ás mesmas cantidades gastadas no ano anterior, axustadas pola inflación segundo o Índice Nacional Ampla de Prezos ao Consumidor (IPCA). Esta foi unha proposta de modificación da Lei de Disposicións Constitucionais Transitorias (ADCT), con validez prevista para os próximos 20 anos, e a partir do décimo ano, o Presidente da República en exercicio pode modificar este axuste dos gastos públicos a través dun Proxecto de Lei Complementaria . En 2017, non houbo cambios para as áreas de Sanidade e Educación. Ambas áreas tiñan un límite de gasto mínimo obrigatorio correspondente a unha porcentaxe dos Ingresos Correntes Netos da Unión determinada pola Constitución Federal. A partir de 2018, os mínimos comezaron a axustarse polo valor do ano anterior corrixido polo IPCA entre xullo do ano anterior e xuño do ano en curso. Os críticos da medida argumentaron que os mínimos constitucionais diminuirían co tempo se os ingresos crecesen máis rápido que a inflación nos próximos anos. En 2022, unha gran parte dos artigos inseridos na Constitución pola Emenda 95 foron revogados coa Emenda Constitucional 126.
Contexto A proposta de emenda constitucional presentouse no contexto da crise de 2014. O seu obxectivo era evitar o crecemento da relación débeda pública-PIB mediante a contención do gasto público. Presentouse en 2016, o terceiro ano consecutivo de déficit primario. En 2014, houbo un déficit de 17.240 millóns de reais, en 2015, un déficit fiscal de 114.980 millóns de reais e, en 2016, un déficit récord de 154.000 millóns de reais. Mesmo considerando o PEC en vigor, a estimación para 2017 era un déficit de 139.000 millóns de reais. O superávit primario mantívose estable no 2,3 % no goberno da FHC, no 3,7 % no goberno de Lula e no 3,7 % no goberno de Dilma, a pesar do aumento do endebedamento. Antes de que se aprobase a lei, a saúde recibía constitucionalmente o 18 % dos ingresos fiscais mínimos anuais, sendo unha área con pouco lobby político. O daquela ministro de Facenda, Henrique Meirelles, afirmou que a regra do límite do gasto público garantiría unha contención significativa do aumento do gasto. Desde 1991, o gasto gobernamental medrou a taxas superiores á media do produto interior bruto (PIB). O gasto público federal pasou de aproximadamente o 10,8 % do PIB en 1991 ao 19,5 % en 2015. A previsión era que esta porcentaxe alcanzaría o 20 % en 2016. Segundo Meirelles, sen unha reforma da seguridade social, entre 2016 e 2060, o gasto do INSS aumentaría do 8 % ao 17,2 % do PIB. Antes da aprobación da lei, o goberno de Temer reaxustou a remuneración dos empregados do poder xudicial federal brasileiro ata nun 41,4 %, que non recibiran axustes salariais por inflación durante 10 anos, sinalando que o último axuste concedido a esta categoría foi obxecto da Lei 11.416 de 2006, que se dividiu en 6 prazos e ata un 20,25 % para a remuneración dos empregados da Cámara dos Deputados .
Proceso lexislativo A proposta de emenda constitucional tramitouse na Cámara de Deputados como PEC 241 e, no Senado Federal, como PEC 55. O 10 de outubro de 2016, foi aprobado na primeira volta na Cámara dos Deputados por 366 votos a favor, 111 en contra e dúas abstencións. O 25 de outubro de 2016, foi aprobado na segunda volta na Cámara por 359 votos a favor, 116 en contra e dúas abstencións. O 29 de novembro de 2016, foi aprobado na primeira rolda no Senado Federal por 61 votos a favor e 14 en contra. O 13 de decembro de 2016, foi aprobado na segunda rolda no Senado por 53 votos a favor e 16 en contra. O 15 de decembro de 2016, a PEC foi promulgada no Congreso. Coa promulgación, a PEC pasou a formar parte do sistema legal como a Emenda Constitucional nº 95.
O texto orixinal da proposta de emenda constitucional (PEC) incluía activadores que se activarían se a presidencia presentase ao Congreso un orzamento que preveía que os gastos primarios do ano seguinte crecerían por riba da inflación. Estes activadores, destinados a conter o gasto obrigatorio, incluían a conxelación dos salarios dos funcionarios públicos e o axuste real do salario mínimo, entre outros gastos non discrecionais. Non obstante, unha emenda posterior do Congreso esixía que o poder executivo presentase un orzamento que indicase que o aumento dos gastos non superaría a inflación, o que imposibilitaba activar os activadores, que só se activarían cando os gastos non obrigatorios (como os investimentos e os custos operativos da administración pública) chegasen a cero, o cal é inviable. Sen control sobre os gastos obrigatorios, que poderían crecer libremente, o axuste das contas recaía integramente sobre o gasto discrecional, xa que este último podería reducirse progresivamente no orzamento para acomodar o aumento do gasto obrigatorio. O Ministerio de Planificación e Orzamento estimou que, sen unha nova regra fiscal, quedarían 24.400 millóns de reais para gastos discrecionais en 2024. Segundo a ministra Simone Tebet, esta cantidade sería insuficiente para o mantemento mínimo da maquinaria pública, como o pago das facturas da electricidade e o teléfono. Non obstante, o equipo económico do goberno estima que unha nova regra fiscal permitiría gastos de 172.000 millóns de reais en 2024, o que, sumado aos 24.400 millóns de reais, permitiría 196.400 millóns de reais en gastos discrecionais.
Cambios Para activar medidas de conter o gasto obrigatorio, o goberno presentou a Lei de Emerxencia sobre Gastos (PEC) (Emenda Constitucional 109), que activa os mecanismos se este tipo de gasto supera o 95 % do gasto primario total. A PEC de Emerxencia promulgouse en marzo de 2021. Non obstante, segundo a Institución Fiscal Independente (un órgano do Senado), espérase que esta porcentaxe só se alcance en 2025, cando non se poida cumprir o límite de gasto. Activar os mecanismos só cando a proporción entre o gasto obrigatorio e o gasto primario total alcance esta porcentaxe non evitará recortes no gasto discrecional (non obrigatorio) que prexudiquen o funcionamento da administración e dos servizos públicos. En decembro de 2021, o Congreso Nacional promulgou a Emenda dos Precatórios (Emenda Constitucional 113), que cambiou a regra para a actualización do límite de gasto. Como resultado, o límite comezou a axustarse á inflación de xaneiro a decembro, o que abriu 65.000 millóns de reais no orzamento de 2022. O texto da emenda tamén instituíu un novo réxime para o pago de débedas xudiciais, limitando as cantidades a desembolsar anualmente. Non obstante, as partes relativas ás débedas xudiciais foron cuestionadas e devoltas á Cámara dos Deputados para unha análise máis profunda.
Manifestacións A emenda do límite de gasto dividiu opinións e xerou controversia entre expertos e activistas vinculados a movementos sociais.
Opinións favorables Antônio Delfim Netto, exministro de finanzas, dixo que o PEC representaba un «sinal dunha anticipación da esperanza da sociedade». Tamén segundo Delfim, se non se aprobase algo moi semellante ao PEC 241, a sociedade brasileira pagaría un alto prezo. Segundo o economista Ricardo Amorim, a PEC 241 e a reforma das pensións son importantes para reverter a crise económica de 2014. Para o experto, era fundamental aprobar unha reforma que limitase o gasto público e unificase a seguridade social nun único sistema, de xeito que se reducisen os onerosos privilexios do sector público. Segundo Ricardo, se o entón presidente Michel Temer non tivese a coraxe de aplicar a PEC, o proceso de destitución de Dilma Rousseff tería sido unha vitoria pírrica . Segundo o exdirector do Banco Central, Alexandre Schwartsman, un dos aspectos positivos da emenda é que forza o debate entre os funcionarios do goberno sobre a distribución dos gastos. «Fai obrigatorio discutir onde recortar de agora en diante, e creo que non hai dúbida de que a Seguridade Social debería ser a prioridade», dixo Schwartsman.
Marcos Mendes, un dos formuladores da proposta e antigo xefe da oficina asesora especial do Ministerio de Facenda, afirmou que era fundamental para a reconstrución do realismo orzamentario a través do equilibrio de ingresos e gastos. Nunha audiencia pública no Senado Federal, argumentou que nos últimos anos, os ingresos foron sistematicamente sobreestimados e os gastos aumentaron, razón pola cal houbo recortes de gastos multimillonarios. Engadiu que, coa chegada do PEC, respectaríanse os límites orzamentarios. Para o exsecretario de Política Económica do Ministerio de Facenda, Marcos Lisboa, a PEC 241, aínda que insuficiente para sacar o país da crise, é un punto de partida indispensable no camiño cara ao equilibrio das contas públicas. Na opinión de Edmar Bacha, a longa duración da PEC tería un efecto importante nas expectativas futuras sobre o país, xerando resultados positivos a curto prazo. «O que fai a PEC é crear expectativas favorables sobre o reequilibrio das contas públicas. Este movemento influirá moito na decisión de baixar os tipos de xuro no Brasil», afirmou Bacha. Nun artigo publicado por G1, a maioría dos analistas consultados sobre o tema coincidiron en que rexeitar a proposta empeoraría o escenario económico.
Opinións contrarias Críticos afirmaram que a medida seria uma ameaça ao Plano Nacional de Educação. Investigadores da Fiocruz afirmaron que até 2036 a saúde irá perder de 400 billóns de reais a máis de 430 billóns e estes investigadores afirmaron que se o PT tivese conseguido aprobar un conxelamento de gastos desta natureza en 2003, a saúde teria perdido cerca de 135 billóns de reais. A PEC sobrecargou a xustiza e sobrecarregar os servizos públicos en Estados e Municipios e o goberno Temer já pensa en aprobar outra lei que impida procesos contra o sucateamento da saúde. Unha investigación da Consultoría de Orzamento e Fiscalización Financeira afirmou que a educación perderia 24 billóns de reais por ano coa medida. O 7 de outubro de 2016, a Procuradoría Xeral da República emitiu un parecer afirmando que a PEC 241 sería inconstitucional por afrontar a independencia dos tres poderes. Nun acto contestado polos opositores á PEC, o presidente Michel Temer preparou unha cea onde se gastou entre 50,9 mil e 56,6 mil reais para convidar a persoas do STF, da cámara dos deputados e do senado para diminuír a resistencia á medida e afirmou que ningún movemento social podería participar deste debate. O 9 de decembro de 2016, Philip Alson, Relator do Consello de Dereitos Humanos da Organización das Nacións Unidas (ONU), declarou que a PEC do Teito tería un impacto severo sobre os máis pobres e recomendou un "debate público apropiado" sobre a Proposta. En outubro de 2016, economistas publicaron un estudo denominado "Austeridade e Retroceso", no cal criticaron a PEC 241. O 7 de outubro de 2016, a Procuradoría Xeral da República emitiu un parecer afirmando que a PEC 241 sería inconstitucional por afrontar a independencia dos tres poderes.