Zapora na Bugu miała stać się też linią obrony. Na terenie objętym jurysdykcją wojskową dowódcy Okręgu Korpusu nr II gen. bryg. Mieczysława Smorawińskiego, w Kowlu mianowano dowódcą garnizonu, 13 września pomocnika dowódcy OK nr II płk. dypl. Leona Wacława Koca. Od 16 września podjął on zadanie organizacji obrony Kowla przed oddziałami niemieckiego XIX Korpusu Armijnego (mot.) atakującego od strony Brześcia nad Bugiem i Szacka. 15 września z Kowlu i okolicach przebywały oddziały i pododdziały WP:
Komenda Garnizonu w Kowlu przeformowana w dowództwo Grupy/Brygady „Kowel” batalion ON „Kowel” 23 batalion wartowniczy 21 kompania asystencyjna 23 i 24 kompanie ckm przeciwlotniczych typu B batalion piechoty Ośrodka Zapasowego 3 Dywizji Piechoty Legionów ppłk Czesław Czajkowski część Ośrodka Zapasowego 17 Dywizji Piechoty część Ośrodka Zapasowego 18 Dywizji Piechoty oddział zbiorczy 36 Dywizji Piechoty rezerwowej część Ośrodka Zapasowego Artylerii Konnej nr 1 część Ośrodka Zapasowego Artylerii Lekkiej nr 8 Ośrodek Zapasowy Pomiarów Artylerii nr 1 ppłk Józef Kleiber część Ośrodka Zapasowego Saperów typ Specjalny nr 1 część Ośrodka Zapasowego Saperów nr 2 batalion saperów rezerwowy Centrum Wyszkolenia Saperów mjr Wacław Plewako kompanie mostów ciężkich nr 12 i 15 szpital polowy nr 203.