Особо охраняемая зелёная территория города Москвы (ООЗТ) — разновидность статуса особо охраняемой территории, созданная специально для бывших лесов на присоединённых к Москве в 2012 году территориях так называемой «Новой Москвы». Границы 132 участков, отнесённых к ООЗТ, были определены постановлением Правительства Москвы № 424-ПП от 22 августа 2012 годаhttp://vestnik.mos.ru/main/documents/811/1785/1788/16159 Постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зелёному фонду города Москвы и территорий, вошедших в зелёный фонд города Москвы, к особо охраняемой зелёной территории города Москвы». Общая площадь ООЗТ составила 670 км².

Общие сведения Особо охраняемые зелёные территории предназначаются для выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей.

На особо охраняемых зелёных территориях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемых зелёных территорий, за исключением деятельности, предусмотренной решением Правительства Москвы об отнесении отдельных земель в городе Москве к особо охраняемым зелёным территориям.

Несмотря на кажущийся строгий охранный статус, для изъятия земель из ООЗТ достаточно решения Градостроительно-земельной комиссии.

Разрешённые виды деятельности Статус ООЗТ регулируется Постановлением Правительствам Москвы от 22.08.2012 N 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве». Статья 5 его разрешает следующие виды деятельности на территории ООЗТ:

Научно-исследовательская и образовательная деятельность. Рекреационная деятельность. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). Эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений. Реконструкция и эксплуатация линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Религиозная деятельность. Проведение работ, связанных с устранением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий. Мероприятия по поддержанию особо охраняемой территории в состоянии, соответствующем её назначению, в том числе: Восстановление зелёных насаждений, декоративное озеленение (с использованием местных видов растений), формирование почвозащитного подлеска. Проведение биотехнических мероприятий в целях улучшения условий обитания животных. Организация и проведение эколого-просветительских, природно-познавательных мероприятий, развитие эколого-просветительских проектов. Проведение научно-исследовательских работ. Восстановление и сохранение экосистем, разнообразия ландшафта, богатства растительного и животного мира. Рекультивация нарушенных земель в целях проведения природовосстановительных работ. Проведение иных мероприятий, не противоречащих целевому назначению особо охраняемой территории».

Постановлением Правительства Москвы от 22 октября 2014 г. N 616-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. N 423-ПП и от 22 августа 2012 г. N 424-ПП" перечень разрешённых видов деятельности был расширен: Строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В 2019 году Постановлением Правительства Москвы № 1457-ПП от 11.11.2019 «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» перечень был расширен ещё больше: Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения или размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятия физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов.

Ответственные организации Для содержания и охраны ООЗТ была специально создана Дирекция по обслуживанию территорий зелёного фонда Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвыhttp://tinao.mos.ru/housing-and-communal-services-and-improvement/state-budget-institution-the-moscow-city-directorate-of-the-maintenance-of-the-territories-of-the-gr.php ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО», производственная база которой расположена в поселении Первомайское.

Экологический контроль ООЗТ осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Правовые и природоохранные проблемы С момента присвоения лесам статуса ООЗТ на территориях, присоединённых к Москве в 2012 г., его охранный режим многократно подвергался критике со стороны общественности и биологов. К основным проблемам статуса различные авторы относят:

противоречие между назначением ООЗТ и разрешёнными видами деятельности (строительство транспортной инфраструктуры, включая автомобильные дороги, развязки, парковки, отстойно-разворотные площадки и проч., а также спортивных объектов, капитальных строений не соответствует средозащитным, климаторегулирующим, санитарно-гигиеническим функциям); простота вывода лесов из состава ООЗТ решением Градостроительно-земельной комиссии путём изменения границ с одновременным снятием защитного статуса и последующей застройкой этих территорий; регулирование правового статуса ООЗТ только на уровне подзаконных актов исполнительной власти без привязки к законам, что позволяет без необходимого обоснования и обсуждения изменять положения об ООЗТ с ослаблением охраны; подмена для территорий с особым природоохранным значением строгой охраны статуса региональной ООПТ статусом ООЗТ, не обеспечивающим достаточных мер защиты; непрозрачность учёта и динамики площадей ООЗТ; отсутствие дифференцирования различных участков ООЗТ по их природоохранной ценности; утрата, в том числе критических, местообитаний охраняемых видов растений, животных и грибов несмотря на статус ООЗТ.

Таким образом, вместо выполнения природоохранных функций ООЗТ повсеместно становятся резервными площадками для неограниченного строительства.

В 2016 г. Совет по правам человека при президенте РФ рекомендовал Московской городской Думе и Правительству Москвы усилить правовой статус ООЗТ:

обеспечить распространение запретов и ограничений, установленных частями 3 и 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ для городских лесов и лесопарковых зон, на все леса в границах вновь присоединённых к Москве территорий, ранее располагавшиеся на землях лесного фонда; осуществить правовое регулирование статуса особо охраняемых зелёных территорий (ООЗТ) Законом г. Москвы, а не подзаконным актом - внесением изменений в Закон г. Москвы от 05.05.1999 г. № 17 «О защите зелёных насаждений» или принятием отдельного закона г. Москвы «Об особо охраняемых зелёных территориях) либо придать особо охраняемым зелёным территориям Новой Москвы статус городских лесов и разработать механизм правового регулирования данной категории зелёных насаждений на территории г. Москвы; внести изменения в ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве»: исключить вопросы осуществления градостроительной деятельности на природных и озеленённых территориях ТиНАО г. Москвы из перечня вопросов местного значения городских округов; незамедлительно приступить к созданию комплекса новых особо охраняемых природных территорий на территории Новой Москвы; ввести мораторий на строительство автодорог, транспортные коридоры которых предусмотрены на лесных территориях Новой Москвы. Вопрос о действительной необходимости каждой из таких автодорог и варианты трассировок решать с участием экспертов-экологов и жителей населённых пунктов, вблизи которых должна пройти такая автодорога, в рамках соответствующих рабочих групп; повысить роль Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы как органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего функции по реализации государственной политики в области охраны и использования зелёного фонда г. Москвы, путём увеличения объёма его полномочий при осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении градостроительной деятельности на природных территориях ТиНАО г. Москвы.

Примечания

Ссылки ООЗТ на сайте Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

Категория:Охраняемые природные территории России Категория:Охрана окружающей среды