Кооперативное движение в СССР прошло несколько стадий развития.
История
НЭП
После Октябрьской революции 1917 года существование кооперации в СССР определяло её взаимодействие не с частным капиталом (как в других странах), а с монопольным государственным сектором экономики. После деградации в экономическом секторе, по окончании политики военного коммунизма, решением съезда РКП(б) 14 марта 1921 г. была создана и утверждена система Новой экономической политики (НЭП). Именно кооперативы создавали тогда основную массу потребительских товаров.
Однако развивать серьёзную производственную деятельность артелям не давали — государство полностью контролировало распределение сырья, даже для кузнечно-металлургического производства хозяйственных «мелочей» — гвоздей, замков, кос, борон и т. п. Для этого на средства пайщиков строились плавильные печи-вагранки, при крупных артелях работали высококвалифицированные инженеры. Конечно же, максимальную прибыль давали предприятия, не требующие капиталовложений. В конце 1920-х коммерческая посредническая деятельность кооперации окончательно превратилась в деятельность по сбору сырья от крестьян и доставке его госпромышленности в соответствии с заранее установленными планами и ценами. Система комиссионных доплат пайщикам была заменена премиальными выплатами сдатчикам продукции.
В общеобразовательных школах создавались ученические кооперативыКлочко Р. В. Кооперативи у школах Мелітопольського округу (1923—1930 рр) // Мелитопольский краеведческий журнал, 2013, № 1, с. 41-43.
На внешнем рынке кооперация действовала также по заданиям государства.
От коллективизации до перестройки В период коллективизации сельского хозяйства в СССР колхозы изображались как вершина развития кооперации, к которой эволюционируют все другие, «простейшие», виды кооперативов. Старая сельхозкооперация была ликвидирована. Сохранившиеся потребительская и промысловая кооперация утратили кооперативный характер. Пережившая в 1920—1930-е годы период фактического огосударствления кооперация в годы Великой Отечественной войны превратилась, с одной стороны, в распределительный аппарат государства, с другой — в частный сектор, где под прикрытием кооперативной вывески действовал частник. Распределяя получаемые от государства товары, потребительская и промысловая кооперация не обеспечивали расширение ассортимента и улучшение качества собственной продукции. Планы по производству и прибыли хронически не выполнялись, росли потери и дебиторская задолженность, хищения, по оценке Министерства государственного контроля, приняли угрожающие масштабы. Динамика выявленных в кооперативной сфере растрат и хищений показывала устойчивый рост: в 1940 году — 222,4 млн руб., в 1946 году — 431,3 млн руб. Партийно-правительственные постановления по кооперации многие десятилетия были посвящены в основном борьбе с хищениями и растратамиЧуднов И. А., Осипов В. А. Кооперация минус частная инициатива равно социализм. Деятельность Главного управления по делам промысловой и потребительской кооперации (Главукооп) по вытеснению частной инициативы из кооперации во второй половине 1940-х годов // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2013. № 3(47). С. 175—184.. Действовали также промысловые колхозы, которые сочетали занятия кустарным производством и сельским хозяйством, привлекали весной и осенью для сельскохозяйственных работ наёмных работников и должны были согласно постановлению Совнаркома СССР от 26 июля 1932 года "О работе промысловой кооперации в районах сплошной коллективизации" производить предметы широкого потребления и вести бытовое обслуживание сельских жителейБородулина Е.В., Скочин А.В. Создание промысловых колхозов в Западной Сибири (1930 - 1932 гг) // Советские регионы: политика, экономика, повседневность. 1930—1950-е годы: Материалы XVI Международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 23 июня 2024 г. / Отв. ред. А. К. Сорокин. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2024. — С. 235 - 239..
Потребительская кооперация Потребительская кооперация по государственным заданиям заготавливала у крестьян мясо, масло, яйца и другие продукты и сдавала их объединениям Наркомснаба, чтобы затем Наркомснаб вернул эту продукцию потребительской кооперации для продажи населению. С 1935 года потребительская кооперация, которую возглавлял Центросоюз, утратила значение основной системы розничной торговли в стране и стала обслуживать только сельское население, в городской торговле монополистом стал Народный комиссариат внутренней торговли СССРОсокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации: 1927—1941 . — М.: РОССПЭН, 1997..
Промысловая кооперация Промысловая кооперация продолжала существовать в СССР до конца 1950-х годов и в некоторой мере компенсировала постоянный дефицит товаров народного потребления. К концу 1950-х годов в её системе насчитывалось свыше 114 тысяч мастерских и других промышленных предприятий, где работали 1,8 миллиона человек. Они производили 5,9 % валовой продукции промышленности, например, до 40 % всей мебели, до 70 % всей металлической посуды, более трети верхнего трикотажа, почти все детские игрушки. В систему промысловой кооперации входило 100 конструкторских бюро, 22 экспериментальные лаборатории и два научно-исследовательских института (Всесоюзный научно-экспериментальный институт игрушки и НИИ художественной промышленности).
14 апреля 1956 года появилось постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О реорганизации промысловой кооперации», в соответствии с которым к середине 1960 года промысловую кооперацию полностью ликвидировали, а её предприятия передали в ведение государственных органов. При этом паевые взносы подлежали возврату в 1956 году согласно уставам артелей. Вместо выборного управляющего управлять предприятиями стали назначенные директора — представители партхозноменклатуры.
Таким образом, в советское время остались только системы производственной кооперации, потребительской кооперации, жилищно-строительная кооперация, артельные народные промыслы, а также старательские артели по добыче золота.
Перестройка
В конце 1980-х годов производственные кооперативы стали основной организационно-правовой формой легализованной предпринимательской деятельности в СССР. Крайне усилившийся в этот период дефицит товаров и продуктов, вызванный, прежде всего, резким ростом номинальных доходов и накоплений населения и спадом производства, вызвал принятие 19 ноября 1986 года Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»Закон СССР от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Решения партии и Правительства по хозяйственный вопросам. М.: Политиздат, 1988. Т. 16. 4. 2. С. 489—499., то есть, различных видах деятельности, которые основаны «исключительно на личном труде граждан и их семей» (закон вступил в силу 1 мая 1987 года), разрешивший гражданам и членам их семей параллельные заработки в свободное от основной работы время (частный извоз, репетиторство и пр.): «разрешается заниматься совершеннолетним гражданам, участвующим в общественном производстве, в свободное от основной работы время, домашним хозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся … такой деятельностью могут заниматься также и другие граждане, не занятые в общественном производстве» (пунктуация источника), а 5 февраля 1987 года Советом Министров СССР — постановлений № 160 «О создании кооперативов общественного питания», № 161 «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения» и № 162 «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» (все три впоследствии были отменены постановлением Совета Министров СССР от 30.12.1988 N 1485). Согласно данным постановлениям, использование наёмного труда в кооперативах не допускалось (равно как не допускалось ранее в рамках индивидуальной трудовой деятельности: «Не допускается индивидуальная трудовая деятельность с привлечением наемного труда, с целью извлечения нетрудовых доходов или в ущерб другим общественным интересам»). Вместе с тем, допускалось привлечение наемного труда по квази-трудовым договорам, получившим наименование «трудовых соглашений», являвшихся предтечей договоров гражданско-правового характера: «20. Все работы в кооперативе выполняются его членами, а также работниками, принятыми в установленных случаях на работу в кооператив по трудовому соглашению»Постановление Совмина СССР от 05.02.1987 N 160
«О создании кооперативов общественного питания»
(вместе с «Примерным уставом кооператива общественного питания») // «СП СССР», 1987, N 10, ст. 41.
Несмотря на легализацию частного сектора, коммунистическая власть во многом продолжала воспринимать кооператоров как классовых врагов. 14 марта 1988 года был подписан Указ Президиума Верховного Совета СССР о прогрессивном налогообложении кооператоров, посредством которого планировалось, по словам министра финансов СССР Б. И. Гостева, «изъятие определённых сверхдоходов» у советских кооператоров, под сверхдоходами министр подразумевал сумму, превышающую «две с половиной средние зарплаты». +Введенные с 14 марта 1988 года прогрессивные ставки налогообложенияУказ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1988 № 8614-XIРазмер месячного доходаСумма налогадо 500 рублейпо ставкам, установленным для налогообложения заработной платы рабочих и служащихот 501 до 700 рублей60 рублей 20 копеек + 30 % с суммы, превышающей 500 рублейот 701 до 1000 рублей120 рублей 20 копеек + 50 % с суммы, превышающей 700 рублейот 1001 до 1500 рублей270 рублей 20 копеек + 70 % с суммы, превышающей 1000 рублейот 1501 рублей и выше620 рублей 20 копеек + 90 % с суммы, превышающей 1500 рублей Но следует отметить, что уже довольно быстро (29 июля 1988 года) ставки налогообложения вернулись к прежним размерам: «обложение налогами их доходов, начиная с доходов, полученных ими в июле 1988 года, производить по ставкам, установленным для налогообложения доходов рабочих и служащих»Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1988 г. N 9327-XI. +Ставки налогообложения, к которым произошел возвратРазмер месячного доходаСумма налога71 руб.25 копеек72 руб.59 копеек73 руб.93 копейки74 руб.1 рубль 30 копеек……88 рублей6 рублей 13 копеек89 рублей6 рублей 47 копеек90 рублей6 рублей 81 копейка91 рубль7 рублей 12 копеекот 92 до 100 рублей7 рублей 12 копеек + 12 % с суммы, превышающей 91 рубльот 101 рубля и выше8 рублей 20 копеек + 13 % с суммы, превышающей 100 рублей 26 мая 1988 года был принят Закон СССР «О кооперации в СССР» (вступил в действие с 1 июля 1988 годаПостановление Верховного Совета СССР от 26.05.1988 N 8999-ХI) после IV Всесоюзного съезда колхозников 23–25 марта 1988 года, разрешил кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе и торговлей. Данный закон стал важной вехой на пути становления предпринимательской деятельности, так как в соответствии с ним кооперативы получали право использовать наёмный труд«Шаг к разгосударствлению экономики»: российские политики и учёные — о принятии закона «О кооперации в СССР» // RT, 26 мая 2023«Это было зашибись» 35 лет назад в СССР отменили запрет на бизнес. На чем первые кооператоры сколотили состояния? // Лента.ру, 26 мая 2023. В настоящее время 26 мая — день принятия закона — отмечается как День российского предпринимательства.