Несостоя́вшееся госуда́рство, распа́вшееся госуда́рство, или провали́вшееся госуда́рство (, в русскоязычных текстах часто даётся без перевода) — государство, которое не в состоянии поддерживать своё существование в качестве жизнеспособной политической и экономической единицы.

Центральное правительство несостоявшегося государства так слабо или неэффективно, что фактически не контролирует некоторую часть государственной территории и/или не в состоянии осуществлять те или иные государственные функции. Такое государство становится неуправляемым и недостаточно легитимным в глазах международного сообщества в связи с эрозией самой государственной власти.

История развития и использования термина

Зарождение термина «несостоявшееся государство» Одними из первых термин «несостоявшееся государство» в начале 1990-х годов применили американские исследователи и Стивен Ратнер в своей работе «Anarchy Rules: Saving Failed States». В работе не было представлено чёткого определения данного термина, однако значимым является то, что авторы включают «несостоявшиеся государства» (к которым в качестве примера относят Боснию и Герцеговину, Либерию и Сомали), в общий смысловой круг «группы государств, чьё выживание находится под угрозой» наряду с «несостоятельными государствами» (Эфиопия, Грузия, Заир) и новыми государствами, образовавшимися после распада СССР и Югославии, чью жизнеспособность авторы на тот момент оценить затруднялись.

Подход Даниэля Тюрера Профессор международного права из Цюрихского университета Даниэль Тюрер, анализируя различные правовые аспекты Вестфальской системы международных отношений, обнаружил многочисленные исторические примеры, схожие с «несостоявшимися государствами» в современном мире (в этом отношении он обозначает Китай 1930-х годов). Подобные ситуации, с его точки зрения, являются закономерным итогом распада государственных структур и институтов (обеспечивающих правопорядок) и сопровождаются «анархическими формами внутреннего насилия».

Подход Ульриха Шнеккера Существенный вклад в развитие термина в 2003 году внёс немецкий политолог , предложивший понятие «непрочной государственности» для обозначения страны, государственные структуры которой «утратили или не обрели […] способность управления в главных сферах компетенции».

К числу подобных сфер компетенции Шнеккер относит следующие:

Монополия на применение силы (то есть контроль государства над территорией посредством государственной монополии на применение силы). В данной сфере индикаторами утраты компетенции, по его мнению, могут служить следующие условия: отсутствие контроля над всей территорией или частью территории; отсутствие контроля над внешними границами; большое число и политическая значимость негосударственных структур (в том числе террористических), применяющих силу; регулярные случаи самосуда. Государственные услуги в различных областях (социальное государство, рынок труда (занятость), образование, здравоохранение и т. д.), а также механизмы распределения экономических ресурсов (таможенные пошлины, налоги, сборы и другие). Индикаторы утраты компетенции: систематическое отсекание определённых социальных групп от экономических ресурсов; глубокие экономические кризисы; колоссальные недоимки налогов или таможенных платежей и, наоборот, многократное налогообложение; растущий разрыв между бедными и богатыми. Политическое устройство (формы участия населения в политике, стабильность политических институтов, качество правового государства и публичного управления). Индикаторы утраты компетенции: усиление авторитарных или олигархических структур принятия решения; репрессии против политической оппозиции; фальсификации результатов выборов, вызывающие недовольство части общества и политическую напряженность; систематическое исключение определённых групп населения из участия в политике; грубые нарушения прав человека.

Так как в понимании Шнеккера допустима процедура измерения степени эрозии государственности, то исследователь предлагает выделять на основании данного критерия следующие типы государств:

«слабые государства» (weak states); государства, которые не справляются со своими функциями, деградируют (failing states); «несостоявшиеся государства» (failed states).

Употребление термина на практике «Несостоявшиеся государства» упомянуты в качестве одной из новых угроз в Стратегии национальной безопасности США в 2006 году. В частности, в документе отмечается, что «несостоявшиеся государства» способствуют развитию терроризма, что является угрозой национальной безопасности США.

На основании подобных заключений США и их военно-политические союзники вскоре стали обосновывать введение войск в Афганистан и Ирак, а в 2006 году с аналогичными доводами в Восточный Тимор, охваченный беспорядками, были введены войска Австралии.

Использование концепции «несостоявшегося государства» в качестве предлога для внешней интервенции впоследствии стало основным направлением её критикиNay Olivier. «Fragile and Failed States: Critical Perspectives on Conceptual Hybrids», International Political Science Review 33.1 (2013): 326—341, . Проблему «несостоявшихся государств» бывший посол США в СССР Джек Мэтлок на конференции Балтийского форума в 2017 году назвал общей угрозой безопасности в мире наряду с ядерным оружием, последствиями глобального потепления, международным терроризмом, необходимостью оздоровления мировой экономики.

Американский аналитический центр «Фонд за мир» составляет ежегодные рейтинги «несостоятельности государств», в которых страны ранжированы по целому ряду параметров, в числе которых, к примеру, показатели, связанные с проблемой беженцев, а также экономических спадов. По состоянию на 2023 год «Фонд за мир» к наиболее «несостоятельным государствам» планеты относит Сирию, Демократическую Республику Конго, Южный Судан, Йемен и Сомали.

По мнению историка Рене Де Ла Педрахи Томана, неспособность Киева создать функционирующее упорядоченное государство привело к конкуренции за Украину между Западом и Россией Ukraine: The Making of a Failed State. В 2015 году журналист Леонид Бершидский назвал свою статью в Bloomberg «Украина в опасности стать несостоявшимся государством», отметив, что коррупция и внутренняя разобщенность украинской политической элиты позволили Путину дестабилизировать Украину с помощью пророссийских сепаратистов. В 2015 году доктор политических наук Грегор Гил отмечает, что Украина — это скорее государство, столкнувшееся с политическим кризисом и экономическими проблемами, которые усилены влиянием России. Историк Александр Панкиеев указывает на российскую кампанию дискредитации образа Украины на Западе. Война в Донбассе описывалась многими западными экспертами как украинский «кризис», а Украина изображалась «несостоявшимся государством», отвлекая внимание от настоящей проблемы — российской оккупации украинских территорий. В 2022 году, после начала вторжения России на Украину, учёные и СМИ отметили, что после выбора Украиной евроинтеграционного вектора российское руководство и пропаганда описывали Украину как «несостоявшееся государство» с «несуществующим неотличным от русских народом — украинцами» «… Ukraine as a ‘failed state’, arguing that no ‘Ukrainian people’ as distinct from Russian people have ever existed and Ukraine was…», и что вторжение имеет целью «денацифицировать» Украину.

См. также Рейтинг недееспособности государств Наименее развитые страны

Примечания

Ссылки

О. Б. Подвинцев. Идея «несостоявшихся государств» в российском постимперском контексте А. Орбелян. Некоторые вопросы применения вооруженной силы в связи с феноменом несостоявшихся государств «Top 5 reasons why „failed state“ is a failed concept» by William Easterly and Laura Freschi Расцвет и упадок парадигмы несостоявшихся государств

Категория:Государственная экономика Категория:Политология