Безусло́вный ба́зовый дохо́д, также: безусло́вный основно́й дохо́д, гаранти́рованный основно́й дохо́д, универса́льный основно́й дохо́д, дивиде́нд свобо́ды, дохо́д граждани́на, ресу́рсный дохо́д) — социальная концепция, предполагающая регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену определённого сообщества со стороны государства. Выплаты производятся всем членам сообщества, вне зависимости от уровня дохода и не обусловлена выполнением какой-либо работы. Выплаты подразумевают следующие свойства:
Периодичность: выплата происходит через регулярные промежутки времени (например, каждый месяц), а не как разовый грант. Монетизация: выплачиваются денежные средства, позволяя получателю самому решать на что потратить доход. Обычно не предусмотрена натуральная форма (например, едой, одеждой или услугами) или ваучерная, предназначенная для конкретного использования или иным образом ограничивающая расходование получаемого дохода. Персонализация: доход выплачивается индивидуально каждому человеку, а не группе людей, например, домохозяйству. Универсальность: выплачивается всем, и не требует для получения каких-либо подтверждений. Безусловность: выплачивается без необходимости выполнения работы или демонстрации готовности к работе, также это не помощь отдельным категориям граждан.
Сторонники считают, что безусловный базовый доход способен обеспечить достойный уровень жизни, освободить время для творчества и образования, преодолеть последствия массовой потери рабочих мест из-за развития робототехники и стать альтернативой системе государственного социального обеспечения.
Безусловный доход, достаточный для удовлетворения основных потребностей человека (на уровне или выше черты бедности), иногда называют полным базовым доходом, а если он меньше этой суммы, его иногда называют частичным.
Эксперименты по введению безусловного базового дохода проходили в различных странах и регионах. Они показали, что система базового дохода может реализовываться как на общенациональном, так и на региональном или даже местном уровнях.
Похожими на систему базового дохода, являются системы социального обеспечения. Например, при отрицательном подоходном налоге государственные выплаты уменьшаются с ростом доходов от труда. Некоторые существующие системы социального обеспечения иногда повышают доходы домашних хозяйств до оговоренных минимумов — они становятся системами гарантированного минимального дохода. Например, в Бразилии государственная программа предназначена только для бедных семей, при условии, что дети этих семей посещают школу.
В мире ведутся широкие дискуссии по безусловному базовому доходу. Примером могут служить дебаты, касающиеся роботизации, искусственного интеллекта, занятости в будущем. Главным вопросом в них является потенциальное сокращение доступных рабочих мест без снижения объёмов выпуска продукции. Концепция базового дохода часто обсуждается в таких дискуссиях.
История
Идея всеобщего минимального дохода, гарантированного правительством, восходит к XVI веку: она встречается в «Утопии» Томаса Мора. Впервые в новой истории идея безусловного дохода была изложена в конце XVIII века в работах Томаса Пейна и маркиза де Кондорсе. Так, Т. Пейн в своем трактате (написан в 1795—1796, опубликован 1797) рассмотрел возможность единовременной выплаты из налогов на владельцев земельных участков минимального дохода всем лицам старше 21 года.
Понятие о получило широкую поддержку после представленной британским майором Клиффордом Дугласом идеи, что каждому гражданину принадлежит доля национального богатства (социальный кредит). Во время кризиса и безработицы 1930-х идея выросла в национальное движение, которое участвовало в выборах во многих странах. Наибольшую поддержку партия получила в Канаде (см. Партия социального кредита Британской Колумбии). Идея о безусловном основном доходе была похоронена сторонниками кейнсианства, усилившими роль государства.
Наиболее близким к осуществлению было предложение либерального политика Джульетты Рис-Уильямс в Великобритании в 1943 году. Но в итоге британская система социальной поддержки была построена на основе идей Уильяма Бевериджа, предусматривающих определённые условия (стаж, зарплата и пр.). Эти идеи были изложены Бевериджем в специальном докладе британскому парламенту в ноябре 1942 года. Доклад Бевериджа сыграл заметную роль в построении подобных моделей соцподдержки в большинстве развитых западных стран.
Лауреаты Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман и Фридрих фон Хайек считали безусловный основной доход хорошим методом борьбы с бедностью.
В США и Канаде с 1968 по 1982 годы прошло пять экспериментов, связанных с отрицательным налогом. Но дальше экспериментов правительство не пошло, отрицательный налог оказался экономически невыгодным.
Ганс Кельзен рассматривал государство как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», как корпорацию. Карен Маркарян в книге «Общая теория постиндустриального государства» (2000 год) поддерживает такую трактовку и считает безусловный доход в размере прожиточного минимума формой дивидендов государства-корпорации. Такие выплаты наполняют материальным смыслом конституционное право граждан на жизнь и реализуют их права на долю от результатов экономической деятельности государства. Маркарян считает, что это утверждает граждан в роли безусловных владельцев своего государства.
Британские экономисты и Гермиона Паркер () разработали различные модели реализации безусловного основного дохода. Конкретные расчёты Паркер оказали влияние на существующие модели в Европе. Эти модели предложены к принятию в Великобритании, но не получили политической поддержки .
В настоящий момент в разных странах политиками, экономистами и социологами обсуждается возможность различных моделей гарантированного минимума. Сюзанне Вист, например, предлагает автоматическое ежемесячное увеличение банковского счёта каждого гражданина Германии на 1500 (тысячу пятьсот) евро — для каждого взрослого и на 1000 (тысячу) евро — для каждого ребёнкаGrundeinkommenImBundestag.blogspot.com // Блог госпожи С. Вист (на немецком языке). Профессор Венского университета экономики (Franz Hörmann) считает необходимым безусловный доход также в форме минимального набора товаров и услуг. Первый общеевропейский опрос в апреле 2016 года показал, что 64 % жителей Евросоюза поддержали бы введение безусловного основного дохода. 35 % осведомлены о БОД, 23 % говорят, что полностью понимают суть и задачи этой программы, четверть слышали о ней, 17 % ничего не знают о БОД. Только 4 % граждан после введения БОД откажутся работать. Наиболее убедительными преимуществами БОД люди считают то, что такие социальные выплаты «уменьшают тревогу о базовых финансовых потребностях» (40 %) и помогают обеспечить людям равные возможности (31 %).
Основы концепции
Аргументы за Уменьшит проблемы социального и экономического неравенства; Снизит уровень преступности; Снизит затраты на здравоохранение, потому что у людей стало больше возможностей следить за своим здоровьем — по мнению 26-летнего писателя Рютгера Брехмана; Снизит затраты на администрирование социальных программ, так как не требует проверки на соответствие критериям предоставления помощи; Позволит людям заниматься тем, чем они хотят, а не тем, что требует рынок; Повысит уровень политического участия граждан, поднимая вопросы управления общим благом, подотчетности и прозрачности госуправления.
Источники денег Источниками финансирования безусловного основного дохода могут являться: Налоги Отмена неактуальных при базовом доходе программ (пособие по безработице, минимальная заработная плата и прочее); Экологические налоги; Природная рента; Открытая (публичная) государственная эмиссия; Сеньораж. Также обсуждаются, BIEN, , Левая, Союз 90 / Зелёные различные источники денег для ББД, см., например, .
Применение и экспериментальные проекты Смотрите также: Basic income pilots
Смотрите также: Basic income around the world
В ряде стран реализованы пилотные программы по введению безусловного основного дохода. В большинстве случаев результаты были положительными. Опасения о том, что бедные будут тратить деньги на приобретение алкогольных напитков или наркотических средств, не оправдались.
Россия Первый в России эксперимент по начислению безусловного базового дохода начался в марте 2019 года в поселке Янтарный Калининградской области. Проект инициирован некоммерческим фондом «Яллэнд». Среди зарегистрировавшихся участников каждую неделю случайным образом отбираются 10 человек и они получают по 1000 рублей каждый месяц в течение срока действия проекта. 1 июля 2019 года действие проекта было распространено на всю территорию Калининградской области. 2 ноября 2019 года в прямом эфире передачи «Центральное телевидение» на канале НТВ было объявлено о действии проекта на всей территории России. В начале 2020 года правила программы изменились и безусловный базовый доход начали получать все участники проекта, подтвердившие свою личность. По состоянию на 12 октября 2020 года в проекте участвуют более 20 тысяч человек, из них более 4600 получают безусловный базовый доход.
В марте 2019 некоммерческая организация «Основной доход Россия Завтра» (член Всемирной сети BIEN) начала стартовый пилотный проект по выплате основного дохода. В апреле 2019 начались безналичные денежные выплаты на банковские карты участников без каких-либо условий, которые осуществлялись ежемесячно в течение 3 месяцев в трех регионах России: Москве, Московской области и Бурятии. Получателями стали 8 человек: многодетные родители и пенсионеры. Выплаты составили 5000—6500 рублей в месяц на человека. Источники выплат — частные пожертвования. Научный партнер эксперимента — Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, который разработал анкеты для получателей основного дохода.
Германия Немецкий предприниматель Михаэль Бохмэйер (Michael Bohmeyer) в 2014 году провел экспериментальную программу «Мой базовый доход» (Mein Grundeinkommen), в рамках которой нескольким десяткам случайно выбранных людей в течение года ежемесячно выплачивалась сумма в 1000 евро. Проект финансировался с помощью краудфандинга. По словам организатора, эксперимент призван был убедить политиков в том, что расходы государства окупятся оздоровлением общества, так как получатели выплат чувствуют себя более свободными и защищёнными и могут значительно увеличить свою креативность.
Индия Проект по выплате безусловных денежных переводов основного дохода был проведен в индийском штате Мадхья-Прадеш в 2012—2013 гг. Чтобы дифференцировать результаты проекта, были проведены два эксперимента, финансируемых ЮНИСЕФ, координируемых SEWA. Небольшие безусловные ежемесячные денежные переводы основного дохода осуществлялись в течение 12—17 месяцев. Получатели более 6000 человек.
Основной пилот, 20 деревень:
1 группа сравнения: 4 деревни, контролируемых SEWA, получали выплаты, банковские счета для мужчин, совместные счета для женщин. 2 группа сравнения: 4 деревни, не контролируемые SEWA, получали выплаты, банковские счета для мужчин и для женщин. 3 группа сравнения: контрольная группа, 6 деревень, контролируемых SEWA, не получали выплаты. 4 группа сравнения: контрольная группа, 6 деревень, не контролируемые SEWA, не получали выплаты.
Первоначально в основном пилоте каждый взрослый получал 200 рупий в месяц, а каждый ребенок — 100 рупий в месяц (выплачивались матери/опекуну). Через год суммы были увеличены до 300 рупий и 150 рупий соответственно.
Племенной пилот, 2 племенные деревни, контролируемых SEWA:
1 группа сравнения: 1 деревня, получали выплаты наличными, как мужчины, так и женщины. 2 группа сравнения: контрольная группа, 1 деревня, не получали выплаты.
В племенном пилоте выплаты составляли 300 рупий в месяц на каждого взрослого и 150 рупий в месяц на каждого ребенка за весь период выплат — 12 месяцев.
Влияние на получателей оценивалось с использованием нескольких раундов статистических обследований. Всего в опросах приняли участие более 15 000 человек.