Обяза́тельное образова́ние — форма организации системы народного образования, при которой получение образования (начального, а в настоящее время в большинстве государств — среднего) закреплено в законах государств в качестве одной из гражданских обязанностей. Со второй половины XX века обеспечение обязательного образования как одно из требований к современным цивилизованным государствам по обеспечению ими прав человека закреплено в международном праве, в частности, в документах ООН.
В отличие от воинской повинности, по общему правилу исполнение этой обязанности гражданами осуществляется по месту жительства и косвенно возлагает на граждан дополнительные материальные затраты сверх тех, что берёт на себя государство для организации и поддержания образовательной инфраструктуры; то есть обязательное образование может обременять граждан, становясь для них платным.
В целях обеспечения принципа всеобщности образования со второй трети XIX века наиболее развитые государства спорадически практикуют частичное субсидирование частных расходов на начальное образование, не отменяя принцип платности обучения как таковой.
В начале второй трети XX века государства, обеспечившие материально-техническую и кадровую базу образовательной инфраструктуры, а также располагающие возможностью бесперебойного бюджетного финансирования образовательных программ и проводящие активную социальную политику, направленную на повышение уровня и качества жизни, дополняют законы об обязательном образовании конституционными нормами, в соответствии с которыми получение бесплатного образования становится безусловным правом граждан.
На международном уровне принцип обязательности образования (применительно к начальному) закреплён в резолюции 217-А (III) «Международный пакт о правах человека» (документ более известен под названием «Всеобщая декларация прав человека»)Всеобщая декларация прав человека («Международный пакт о правах человека»), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах а также Международный пакт о гражданских и политических правах составляют в своей совокупности Международный билль о правах человека, принятой 10 декабря 1948 года 3-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. В 26-й статье «Всеобщей декларации прав человека», в частности, говорится:
Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным…
В развитие этого документа 16 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Статья 13 этого пакта также провозглашает, что
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;…
СССР подписал этот пакт 18 марта 1968 года (ратифицирован 18 сентября 1973 года); после распада СССР бывшие союзные республики подписали пакт повторно. США в этом пакте не участвуют: подписав его 5 октября 1977 года, ратифицировать его впоследствии отказались. На настоящее время (июнь 2011 года) пакт подписан 160 странами, но фактически действует только для 69 из них.
История Идея обязательного образования в философской мысли впервые изложена в 360 году до н. э. Платоном в его классическом манускрипте «Государство».
Талмуд (трактат Бава Батра, лист 21) зафиксировал, что в I веке до н. э. Иошуа (Иисус) бен Гамла, не будучи сам учителем, ходил по городам и открывал школы, агитируя за обязательность обучения детей начиная с 5-летнего возраста. В данном примере понятие обязательности и всеобщности ограничено лишь рамками отдельной нации, причём исторические источники, дававшие бы сведения о полноте охвата территорий и населения такими учебными заведениями, отсутствуют. Так или иначе, законов светской власти тех или иных государств, которые вводили бы понятие обязательного образования как правовую норму для всего населения, а не отдельных классовых или национальных групп, для античной эпохи нет.
Средние века Утверждения некоторых популярных изданий, что у ацтеков (XIV—XVI века) якобы «большая часть мальчиков ходила в школу», не основаны на статистических данных и других твёрдых научных доказательствах. Более правдоподобно в свете знаний традиционной науки предположение, что школу у ацтеков могли посещать лишь «некоторые мальчики». Б. Сомервил (St. Lawrence University) пишет, что возраст, с которого дети ацтеков могли начинать ходить в школу, неясен: «могли и с 7 лет, и с 14-15»; в последнем случае начальное и среднее образование они получали вне школы, в семье. Спорное утверждение, что ацтеки были в числе первых, кто ввёл обязательное образование, строится на культурологической гипотезе о том, что «ацтеки верили в обязательное образование» ().
Новое время В эпоху протестантской Реформации, в 1524 году, Мартин Лютер пропагандировал идею обязательного школьного образования. Его мотивация заключалась в том, чтобы все прихожане могли самостоятельно читать Библию. Герцог Пфальц-Цвейбрюккена Иоганн I впервые в мире ввёл обязательное школьное образование для девочек и мальчиков в 1592 году. Страсбург, в те времена свободный город, территориально расположенный внутри Священной Римской империи, утвердил это требование в качестве правовой нормы в 1598 году. Обязательность освоения в кругу семьи «легенд и традиций, божественных песнопений и правильных ритуалов почитания своих богов» присуща любой (не только ацтекской) культуре, и это не тождественно определению образования, которое предполагает, в том числе, овладение основами грамотности (при том, что письменности ацтеки не имели).
Ещё ранее в Шотландии первая система обязательного образования была создана уже на национально-государственном уровне. Здесь Закон об образовании 1496 года обязывал детей дворян и фригольдеров посещать школу. В 1616 году Закон об учреждении школ — в Англии. потребовал, чтобы при каждом приходе в Шотландии была создана школа, финансируемая прихожанами и находящаяся под наблюдением церкви — в Шотландии.. Принятый впоследствии парламентом Шотландии Закон об образовании 1633 года уточнил порядок сбора средств для финансирования этих школ, для чего был введён новый местный налог на землевладельцев. Однако в ряде приходов недобросовестные землевладельцы нашли лазейку, позволявшую им уклоняться от уплаты налога на содержание школ. Новый Закон об образовании 1646 года, в котором шотландские законодатели эту лазейку ликвидировали, был в 1661 году опротестован, и порядок финансирования на некоторое время был возвращён к условиям Закона 1633 года. Однако в 1696 году новый Закон об учреждении школ () восстановил обязательность финансирования школ для каждого прихода, а для обеспечения исполнения этой нормы подкрепил её системой штрафов, секвестров и других форм прямого воздействия государства на нарушителей и их принуждения к поддержанию системы обязательного народного образования.
На территории Российской Империи первый закон о всеобщем образовании вне зависимости от социального происхождения вышел в Калмыцком ханстве(Законы Дондог-Даши датируются 1741—1753 г). Всеобщее образование не носило религиозного характера, а устанавливало обязательность изучения Тодо Бичиг, что являлось основой делопроизводства в Калмыцком ханстве. На родителей, которые преднамеренно не отдавали детей в школы, налагался административный штраф, а их ребёнка насильно отдавали в школу: «Если сыновья знатных людей не будут обучаться монгольской грамоте (тодо бичиг), то с отцов их брать по трехлетней лошади, сыновей же отдавать для обучения учителю, с многих известных людей брать по трехлетнему барану, а с людей низкого звания брать по пятнадцати копеек, и детей их отдавать по-прежнему для обучения учителю».
Задачи просвещения общества (поставленные Зая-Пандитой, основателем письменности Тодо Бичиг) Дондук-Даши связывал с принципами воспитания молодого поколения. Преследуя общенациональные цели, желал «смирить надменность нойонов и ограничить их своеволие относительно своих подвластных». Хан Дондук-Даши скоропостижно скончался 21 января 1761 года в своей ставке, находившейся тогда в урочище Бугута на реке Кума. В права наместника ханства вступил его восемнадцатилетний сын Убаши. (Законы Дондук-Даши датируются 1741—1753 гг.) В ходе сложной политической обстановки и кризиса последующих годов такой закон не принял долгосрочный характер, а в 1771 году случился исход калмыков в Джунгарию.
В системе народного образования Австрии требование об обязательном начальном образовании обрело статус нормы закона в правление императрицы Марии Терезии в 1774 году.
В это же время обязательное образование вводит ещё одна абсолютная монархия Европы, Пруссия. Здесь закон об обязательном образовании был впервые принят указом Фридриха Великого (1763 год). Поначалу введение этого закона наталкивалось на сопротивление со стороны церковных приходов, оплачивавших работу учителя и покупку учебников, а также беднейших прихожан, на которых была возложена часть налогового бремени на содержание школ. В XIX веке прусское законодательство об обязательном образовании было расширено. Некоторые страны взяли его за образец при разработке собственных законов, в частности — Япония во времена социальных преобразований в ходе реформ Мэйдзи (после 1868 года).
В Северной Америке прецедент введения обязательного образования в норму закона был создан за 130 лет до образования США, в эпоху британского колониального господства. В 1636 году в Плимутской колонии (ныне штат Массачусетс) был открыт Гарвардский университет, и уже через 9 лет, в 1647 году верховный суд этой колонии принял первый закон об обязательном образовании. По этому закону каждый город был обязан открыть, по английскому образцу, грамматическую школу, а родителям, удерживавшим своих детей от посещения школы, грозил штраф. В соответствии с господствовавшими там в то время нормами пуритан, если суд устанавливал, что родители не могут обеспечить образование своим детям, то власти имели право изъять их от родителей и передать в другую семью. Впоследствии Массачусетс стал первым из американских штатов, который ввёл в 1852 году закон об обязательном образовании в его современной форме.
Последними из европейских стран (не считая Российской империи, где закон об обязательном образовании так и не был принят до марта 1917 года), в которых принцип обязательности образования получил статус законодательного акта, были Англия и Уэльс. Здесь только в 1870 году, благодаря созданию системы школ-интернатов, управляемых школьными советами, был принят первый закон об обязательном начальном образовании. Ранее дети в возрасте от 5 до 10 лет были обязаны посещать школу (в некоторых сельскохозяйственных районах по усмотрению местных властей допускался более ранний уход).
Современность
Состояние дел с обязательным образованием по странам
Австралия Образование является обязательным для детей в возрасте от 5 до 17 лет, во всех штатах и территориях страны. В настоящее время продолжается интеграция системы школьного образования с сетью колледжей и других учреждений технического и последующего образования TAFE ().
Великобритания
Великобритания имеет давние традиции государственной поддержки строительства школ: в Шотландии программы всеобщего образования[en] осуществлялись ещё с 1561 года, а в масштабах всей страны — с 1833 года, когда парламент Великобритании впервые утвердил ежегодные ассигнования на строительство и содержание школ для бедных. За 37 лет действия этой системы правительственных субсидий сеть школьных учреждений по всей стране расширилась настолько, что это позволило принять в 1870 году первый Закон о всеобщем образовании[en]. Называемый также «законом Форстера[en]», этот правовой акт сделал обязательным обучение в начальной (т. н. элементарной) школе для всех детей страны в возрасте от 5 до 12 лет.