Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III)

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III (В англоязычных СМИ договор именуется без цифрового индекса, тогда как под аббревиатурой START III понимается проект незаключённого договора 1997 года) — двусторонний договор между Россией и США о дальнейшем взаимном сокращении арсеналов развёрнутых стратегических ядерных вооружений. Договором было предусмотрено сокращение для каждой из сторон развёрнутых ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжёлых бомбардировщиков (ТБ) — до 700 единиц.

Договор был подписан президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой в Праге и вступил в силу , сменив договор СНВ-I, истёкший в декабре 2009 года, и Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов . Договор был рассчитан на 10 лет с возможностью продления по взаимной договорённости сторон на 5 лет.

27 января 2021 года Государственная дума и Совет Федерации ратифицировали соглашение между Россией и США о продлении ДСНВ . президент России Путин подписал закон о продлении ДСНВ, соглашение вступило в силу.

Договор предусматривал взаимные инспекции США и РФ на военные ядерные объекты друг друга для обоюдного контроля над ядерными вооружениями. Однако из-за пандемии COVID-19 эти инспекции прекратились. Россия начала вторжение на Украину, в ходе которого США и ряд других стран поставляли Украине вооружения и наложили на Россию санкции. В августе 2022 года Россия отказала США в инспекции своих ядерных объектов, заявив, что из-за санкций российские инспекторы не могли получить транзитные визы для визитов в США. Госдепартамент США обвинил Россию в нарушении СНВ-3.

президент Владимир Путин в послании к Федеральному Собранию заявил о приостановке участия России в договоре и 28 февраля 2023 года подписал Федеральный закон о приостановлении действия СНВ-IIIФедеральный закон от 28.02.2023 г. № 38-ФЗ.

Предыстория

СНВ-III стал седьмым в серии двусторонних договоров между СССР/Россией и США об ограничении стратегических ядерных сил. Первым таким договором был ОСВ-I, подписанный в 1972 году и закрепивший количество средств доставки ядерного оружия для каждой из сторон на имевшемся на тот период уровне. Однако к этому времени и в СССР, и в США уже начали оснащать ракеты разделяющимися головными частями с блоками индивидуального наведения (РГЧ). В результате именно в период разрядки начался невиданный прежде лавинообразный процесс наращивания ядерного потенциала. Договор также предусматривал принятие на вооружение новых баллистических ракет, размещаемых на подводных лодках, строго в том количестве, в котором были ранее списаны устаревшие баллистические ракеты наземного базирования.

Продолжением Договора от 1972 года стал ОСВ-II от 1979 года, запрещавший вывод ядерного оружия в космос и установивший «потолки» для пусковых установок, стратегической авиации и ракет (но не ядерных боезарядов) ниже существовавшего уровня — 2500 единиц (в том числе до 820 пусковых установок МБР, оснащённых РГЧ). Кроме того, были запрещены разработка и развёртывание баллистических ракет, базирующихся на плавсредствах, кроме подводных лодок, и на морском дне; мобильных тяжёлых МБР; крылатых ракет с РГЧ; был ограничен максимальный забрасываемый вес для БРПЛ.

Следующим договором о сокращении СНВ стал бессрочный Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987), который поставил под запрет разработку и развёртывание баллистических ракет с дальностью от 500 до 5500 км. В соответствии с Договором стороны в течение трёх лет должны были уничтожить все пусковые установки и баллистические ракеты наземного базирования, включая ракеты как в европейской, так и в азиатской части СССР. Этим же Договором была впервые введена универсальная классификация баллистических ракет по дальности.

Договор СНВ-I был заключён между СССР и США 31 июля 1991 года в Москве и вступил в силу 5 декабря 1994 года — уже после распада СССР и передачи России ядерного оружия, оставшегося в Беларуси, Казахстане и на Украине. Установленный срок его действия — 15 лет. Условия Договора запрещали любой из сторон размещать на боевом дежурстве более 1600 средств доставки ядерного оружия (МБР, БРПЛ, стратегические бомбардировщики). Максимальное количество самих ядерных зарядов ограничивалось «потолком» в 6000 единиц. 6 декабря 2001 года было объявлено, что Россия и США выполнили обязательства по Договору.

В 1993 году Борис Ельцин и Джордж Буш подписали Договор СНВ-II. Договор предусматривал сокращение к 1 января 2003 года численности боезарядов до 3500 единиц, в том числе до 1750 боезарядов на БРПЛ. Планировалось к этому же времени полностью сократить МБР с РГЧ и тяжёлые МБР. СНВ-II был ратифицирован в США в 1997 году, в России — в 2000 году, однако после выхода США 13 июня 2002 года из Договора по противоракетной обороне Россия на следующий же день объявила о выходе из СНВ-II.

Ещё в марте 1997 года в ходе консультаций в Хельсинки президенты Борис Ельцин и Билл Клинтон договорились о начале переговоров по СНВ-III сразу же после вступления в силу СНВ-II. В СНВ-III версии 1997 года планировалось установить «потолки» на уровне 2000—2500 стратегических ядерных боезарядов и, возможно, придать договору бессрочный характер. Переговоры по этому соглашению, однако, не принесли результатов.

В мае 2002 года, через несколько месяцев после объявления о выполнении условий Договора СНВ-I, был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), снизивший «потолок» количества боезарядов до 1700—2200. При этом состав и структура попадавших под сокращение вооружений определялись сторонами самостоятельно и никак не регламентировались в Договоре. Договор вступил в силу 1 июня 2003 года (срок действия истекал 31 декабря 2012 года). Срок действия СНВ-I истёк 5 декабря 2009 года. Договор СНВ-III заменил СНВ-I и отменил действие Договора СНП от 2002 года.

Помимо истечения срока действия СНВ-I важным фактором, послужившим поводом для начала работ по новому договору, была политическая составляющая. Начало переговоров совпало с так называемой «перезагрузкой» в российско-американских отношениях, которую инициировала администрация Барака Обамы вскоре после его вступления в должность. Многие эксперты сошлись во мнении о том, что новый договор в контексте заявленных перемен во внешней политике США явился личной победой Обамы в политическом противостоянии с Республиканской партией. В этой связи неоднократно упоминалась и связь между углублением сотрудничества с Россией по вопросам разоружения и изменением подхода России к «иранской проблеме».

Состояние стратегических сил России и США

Россия По состоянию на начало 2010 года на боевом дежурстве в России состояли: ПараметрРВСН ВМФ ВВС Итого Носителей: — 9 667БДР: 4; 667БДРМ: 5 75 Ту-95: 62; Ту-160: 13 Средств доставки: 331Р-36М/Р-36М2 (РГЧ): 50×10; УР-100Н (РГЧ): 60×6; РТ-2ПМ (моноблочные): 170; РТ-2ПМ2 (моноблочные): 18;РС-24 (РГЧ): 3х4 160 Р-29Р (РГЧ): 64×3; Р-29РМ/Р-29РМУ2 (РГЧ): 80×4 838 Х-55: 682; Х-55СМ: 156 Боезарядов: 1090 576 838 2504

США Ядерный арсенал США в начале 2010 года: Параметр МБР БРПЛ КР/АБ Итого Носителей: — 12 «Огайо»: 12В их число не входят 2 ракетоносца, находившиеся в указанный момент на капитальном ремонте 60 B-52H: 93/44Первое число включает в себя все имеющиеся у ВВС США самолёты этого типа, в том числе те, что используются для обучения, испытаний и т. д. Второе число включает в себя лишь те, что используются как носители ядерного или обычного ракетно-бомбового вооружения; B-2A: 16 Средств доставки: 450LGM-30G Mk-12A (РГЧ): 250×1-3; LGM-30G Mk-21/SERV (моноблочные): 200 288 UGM-133A Mk-4 (РГЧ): 192×4Не считая 48 ракет UGM-133A с 4 блоками каждая, установленных на двух ракетоносцах, находившихся в указанный момент на капитальном ремонте;UGM-133A Mk-5 (РГЧ): 96x4 316 AGM-86: 216216 — число оперативно развёрнутых ракет, в общей сложности в распоряжении ВВС США имеется 528 ракет; B61-7, B61-11, B83-1: 100851 Боезарядов: 550 1152 500 2202

Переговоры С инициативой начать новый переговорный процесс по новому договору в июне 2006 года выступил президент РФ Владимир Путин. К разработке документа эксперты приступили после встречи президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы в Лондоне 1 апреля 2009 года (в рамках саммита Группы G20). Переговоры завершились подписанием документа спустя 11 месяцев.

Первые сообщения о возможности подписания нового договора появились в декабре 2008 — январе 2009 года. 3 февраля 2009 года британская газета The Times сообщила об этом со ссылкой на собственный «надёжный источник в Белом доме». Подготовка переговоров в администрации президента США Барака Обамы была поручена координатору по политике в сфере оружия массового уничтожения Гэри Сэймору, бывшему советнику Билла Клинтона. Разработка Договора началась в апреле 2009 года сразу после встречи Дмитрия Медведева и Барака Обамы в Лондоне. Предварительные переговоры прошли в Риме уже 27 апреля.

Далее переговоры проходили по следующему графику: Первый раунд: 19-20 мая, Москва. Второй раунд: 1-3 июня, Женева. Третий раунд: 22-24 июня, Женева. Четвёртый раунд: 22-24 июля, Женева. Пятый раунд: 5-7 сентября, Женева. Шестой раунд: 21-28 сентября, Женева. Седьмой раунд: 19-30 октября, Женева. Восьмой раунд: 9 ноября, Женева.

Утром 6 июля было объявлено о согласовании текста «Совместного понимания по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений», который был подписан Медведевым и Обамой во время визита американского президента в Москву в тот же день. В документе было продекларировано намерение обеих сторон сократить количество ядерных боезарядов до 1500—1675 единиц, а их носителей — до 500—1100 единиц.

Ход переговоров и детали разногласий, возникавших в их процессе, были с самого начала засекречены, однако о некоторых проблемных моментах стало известно общественности.

Спецпредставитель президента США по ядерному нераспространению Адам Шейнман 5 августа 2022 года заявил, что Вашингтон «при условии добросовестных действий со стороны РФ» готов к возобновлению диалога с Москвой по формированию будущей системы контроля над вооружениями.

Противоракетная оборона США Россия требовала «увязать» подписание Договора с отказом США от создания элементов системы ПРО в Восточной Европе. Хотя американская администрация ни разу не заявляла об отказе от этих планов, было оговорено, что взаимосвязь стратегических наступательных (ядерное оружие) и стратегических оборонительных вооружений (системы противоракетной обороны) будет учтена в Договоре. В частности, об этом говорит пятый пункт «Совместного понимания». В то же время, в самом Договоре понятие «взаимосвязь» не расшифровывается. В Договоре имеется запрет на переоборудование пусковых установок МБР и БРПЛ в пусковые установки для перехватчиков ПРО и их обратное переоборудование.

17 сентября 2009 года Барак Обама объявил, что США отказываются от планов размещения стационарной радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше в пользу усиления уже имеющихся в Западной Европе средств противоракетной обороны и военно-морской группировки в Средиземном море (см. статью Система противоракетной обороны НАТО). В октябре 2009 года вице-президент США Джо Байден предложил Польше принять участие в новом проекте. Премьер-министр Дональд Туск принял предложение«Poland Agrees to Accept U.S. Missile Interceptors» by Peter Baker, The New York Times, October 21, 2009. Retrieved October 21, 2009.. Чехия в 2011 году отказалась от участия в американской системе ПРО.

Проблема учёта зарядов