Приватизационный чек — государственная ценная бумага целевого назначения, предназначенная для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности. Использовался в России с января 1992 года как инструмент разгосударствления и передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность. В широком значении «ваучер» () — документ, удостоверяющий получение товаров и услуг (например, оплаченный счёт-фактура, погашенный счёт) выдачу кредита, получение денег (расписка) и т. п. В этом значении до 1992 года слово «ваучер» применялось преимущественно в профессиональной среде, а большей части населения России было практически неизвестно. Всеобщую известность в России оно приобрело в период проведения приватизации в 1992—1993 годах.
Подготовка ваучерной приватизации Концепция бесплатной ваучерной приватизации была предложена В. А. Найшулем в 1987 году. Будущие реформаторы отнеслись к ней критически, считая, что она не делает различий между гигантами химической промышленности, пищевыми фабриками и нефтедобывающими предприятиями, не учитывает реального состояния основных фондов, а значит — неизбежно породит миллионы обиженных и недовольных" Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России. М.: ОГИ, 2011, С. 62.. Однако в 1992 году стало ясно, что приватизация крупной промышленности за деньги невозможна, так как у населения не было средств на выкуп государственной собственности, которая на 1 января 1992 года оценивалась в 1,4 трлн рублей. «Поэтому, — писали впоследствии Гайдар и Чубайс, — историческая развилка по „большой приватизации“ к лету 1992 года выглядела так: или законодательно упорядоченная бесплатная приватизация, или потеря контроля государства за разворачивающейся „номенклатурной“ приватизацией»Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России, С. 64.. К тому времени принцип бесплатного раздела государственной собственности между всеми гражданами России уже был заложен в законодательстве: 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Законы № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», предусматривавшие безвозмездную передачу гражданам России государственного и муниципального имущества путём перечисления государством приватизационных вкладов на именные приватизационные счета в СбербанкеЗакон РСФСР от 03.07.1991 № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР»; ЗАКОН РСФСР от 03.07.91 № 1531-1 «О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РСФСР», Ст. 11.. Однако закон о приватизационных счетах так и не был реализованЛопатников И. И. От плана к рынку. Очерки новейшей экономической истории России. СПб.: Норма, 2010, С. 139. Именные счета (вклады) нельзя было продавать или передавать другим лицам. По мнению А. Чубайса, «такая конструкция, ставшая результатом компромисса с левыми при принятии законов о приватизации, лишала эти банковские вклады важнейшего качества — ликвидности. Тем самым надолго откладывалось выявление эффективных частных собственников, рушились надежды на зарождение в стране фондового рынка»Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России, С. 65.. Кроме того, бесплатная приватизация через счета в Сбербанке была трудно реализуема технически: каждому жителю, в том числе отдалённых районов, нужно было открыть специальный счёт в банке и многократно делать переводы для приобретения акций приватизируемых предприятий.
Под руководством А. Б. Чубайса, назначенного 10 ноября 1991 года председателем Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом в ранге министра РСФСР УКАЗ Президента РСФСР от 10.11.1991 № 188 «О ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РСФСР ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ», была разработана новая программа приватизации. 27 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял «Основные положения программы приватизации в Российской Федерации на 1992 год», которые 29 декабря 1991 года были утверждены указом президентаУКАЗ Президента РФ от 29.12.91 № 341 «ОБ УСКОРЕНИИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ».
Порядок выдачи и использования приватизационных чеков Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года Указ Президента Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 914 О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации. в России с 1 октября 1992 года были введены приватизационные чеки, предназначенные для обмена на акции приватизируемых предприятий. В обиходе приватизационный чек называли ваучером. Каждый гражданин РФ имел право получить 1 приватизационный чек. Приватизационные чеки, независимо от места их получения, могли использоваться на всей территории Российской Федерации. Выпуск иных ценных бумаг, предназначенных для безвозмездной приватизации государственного и муниципального имущества, в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах, не допускался.
В Положении о приватизационных чеках, содержавшемся в приложении к Указу Президента от 14 августа 1992 года, говорилось: «Приватизационные чеки реализуют механизм бесплатной передачи гражданам Российской Федерации в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах (далее по тексту — объектов приватизации), находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга».
С принятием 14 октября 1992 года Указа Президента РФ № 1228УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 14 октября 1992 г. О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности в число объектов, которые могли оплачиваться приватизационными чеками, вошли также приватизируемые объекты государственного и муниципального жилищного фонда, объекты муниципальной собственности, земельные участки. Ваучеры бесплатно выдавались всем гражданам РФ, постоянно проживавшим на её территории на момент вступления в силу указа о выпуске приватизационных чеков, независимо от возраста, размера доходов и срока проживания в России. Граждане, временно проживавшие за границей, могли получить ваучер по возвращении в Россию для постоянного проживания. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.
Ваучер, в отличие от именного приватизационного счёта, являлся документом на предъявителя, его можно было покупать и продавать без ограничений, а также отчуждать иными способами: обменивать, завещать, вкладывать в паевые и чековые инвестиционные фонды. Каждый приватизационный чек имел срок действия, который указывался на самом чеке. По истечении срока действия приватизационных чеков они считались погашенными и изымались из обращения. Срок действия чеков не мог быть менее одного года и более двух лет. Первоначально срок действия приватизационных чеков, выпущенных в 1992 году, был ограничен 31 декабря 1993 года, однако 6 октября 1993 года их действие было продлено до 1 июля 1994 года. При порче или утрате приватизационный чек не возобновлялся.
На приватизационные чеки могли приобретаться объекты приватизации, а также акции (паи) специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки, действующих на территории РФ, в соответствии с положениями, утверждаемыми Госкомимуществом России. Стоимость приватизируемого объекта могла оплачиваться приватизационными чеками полностью или частично.
Приватизационные чеки могли использоваться в процессе приватизации однократно. Использованные чеки подлежали погашению. При погашении на бланке приватизационного чека проставлялись особые отметки, которые подтверждали, что данный чек уже использован в качестве платёжного средства для приобретения объектов приватизации, и прекращали его действие. Процедура погашения приватизационных чеков устанавливалась Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации с учётом мнения Министерства финансов Российской Федерации.
Для хранения, обращения и использования приватизационных чеков в безналичной форме создавались депозитарии. Функции депозитария могли выполнять: банк, а также, до принятия нормативных актов о депозитариях, организация или предприятие, получившие лицензию от Министерства финансов Российской Федерации на деятельность в качестве инвестиционного института.
Вопрос о номинальной стоимости приватизационного чека Номинальная стоимость ваучера, то есть стоимость, указывавшаяся на приватизационном чеке при его выпуске, была установлена в 10 тыс. рублей. Эта сумма была получена путём деления оценочной стоимости имущества российских предприятий (1 трлн 400 млрд руб.) на число граждан РФ (140 млн человек). Впоследствии Чубайса нередко обвиняли в сознательно завышенной оценке стоимости ваучера, вспоминая его заявление о том, что на ваучер можно будет приобрести два автомобиля «Волга». Чубайс и сам признавал: «Две „Волги“ за ваучер — это ко мне, видимо, припечаталось на всю оставшуюся жизнь»Приватизация по-российски, С. 191.. С ним соглашался А. Евстафьев, отвечавший в Госкомимуществе за пропаганду приватизации: «Конечно, в идеологическом обеспечении приватизации нами допускались ошибки. Нас часто ругают (и, наверное, правильно ругают) за то, что слишком много эйфории было на старте приватизации. Две „Волги“ за ваучер нам все время аукаются»Приватизация по-российски, С. 238..
В реальности номинал ваучера имел сугубо условный характер. Е. Т. Гайдар объяснял: «вопрос, какой номинал ставить на чек, вообще-то беспредметен, ибо чек этот имеет только социально-психологическое значение, удостоверяя право на часть приватизируемой собственности. Его цена определяется объёмом приватизированного имущества, уровнем финансовой стабильности, теми льготами, которыми обладают трудовые коллективы. В конце концов, из соображений простоты остановились на номинале в 10 тыс. рублей» Гайдар Е. Дни поражений и побед., С. 201.. О том же писал и бывший министр экономики А. А. Нечаев: «Номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нём можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения».
Сам Чубайс говорил не о непосредственном обмене ваучера на две «Волги». «Это — тоже недоразумение. На самом деле он объяснял, что важна не та сумма, которая „нарисована“ на чеке, а та сумма, которую он реально будет стоить — рыночная цена акций, которые будут на этот чек приобретены» Лопатников Л. И.. Экономика двоевластия: беседы об истории рыночных реформ в России. М.-СПБ.: Норма, 2000, С. 120. // Энциклопедия по экономике..
Использование приватизационных чеков С октября 1992 по февраль 1993 года было выдано 144 млн ваучеров. Их получили 97 % граждан Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы (1985—2008), С. 96..
50 % ваучеров владельцы вложили по закрытой подписке в акции предприятий, на которых трудились они или их родственники, 25 % вложили в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), 25 % продали Приватизация по-российски, С. 137.. По другим сведениям, 34 % ваучеров были проданы, 11 % — подарены, 25 % — вложены в ЧИФы и лишь 15 % — вложены в акции.