Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации было проведено 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы и Совета Федерации — палат Федерального Собрания — российского парламента, вводимого заключительными и переходными положениями принимаемой Конституции.

Предыстория

Разработка проекта новой Конституции России

12 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, в которой впервые была поставлена задача разработки новой российской Конституции на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. А 16 июня того же года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР (председатель Б. Н. Ельцин, ответственный секретарь О. Г. Румянцев), начавшая этот процесс.

Параллельно различными политическими силами разрабатывались и предлагались к обсуждению свои проекты новой конституцииСм.: Алексеев С., Собчак А. Конституция и судьба России // Известия. — 1992. — № 75 — 30 марта; Владимир Лафитский. Плюсы и минусы альтернативного проекта Конституции // Известия. — 1992. — 7 апреля; и др.. Например, отдельный президентский проект был опубликован 30 апреля 1993 годаПроект новой Конституции Российской Федерации // Известия. — 1993. — 30 апреля..

К сентябрю 1993 года официально рассматривались только два проекта: проект Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ и проект Конституционного совещания, созванного 5 июня 1993 года по указу Президента России Б. Н. ЕльцинаУказ Президента РФ от 2 июня 1993 года № 840 «О порядке работы Конституционного совещания » (вместе с «Регламентом работы Конституционного совещания») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 23. — Ст. 2105..

Конституционный кризис

Противостояние и противоборство политических сил, законодательной и исполнительной властей привело к значительной затяжке принятия новой Конституции.

21 сентября 1993 года Президент России издал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 39. — Ст. 3597., которым постановлял прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов России и Верховным Советом России; прекратить полномочия народных депутатов Российской Федерации; представить единый согласованный Конституционной комиссией и Конституционным совещанием проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии; провести выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.Конституционная реформа в Российской Федерации практически свёрнута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции……В сложившихся условиях единственным соответствующим принципам народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Федерации.

Кульминацией этого конфликта стали события сентября — октября 1993 года в Москве, когда в ходе вооружённого столкновения между властями, их сторонниками произошёл так называемый «разгон» Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации с применением оружия и бронетехники и многочисленными человеческими жертвами.

Завершение работы над проектом новой Конституции России В условиях создавшегося политического и конституционного кризиса принятие новой Конституции должно было поспособствовать установлению стабильности в обществе. Для окончательной выработки проекта в октябре 1993 года за основу был принят проект Конституционного совещания, вобравший в себя ряд положений проекта Конституционной комиссии. Во вновь созданных органах Конституционного совещания: Государственной палате (координаторы Б. А. Золотухин и А. М. ЯковлевРаспоряжение Президента РФ от 11 октября 1993 года № 685-рп «Об образовании Государственной палаты Конституционного совещания » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 42. — Ст. 3999.) и Общественной палате (координатор А. А. СобчакСм.: Распоряжение Президента РФ от 11 октября 1993 года № 686-рп «Об утверждении Положения об Общественной палате Конституционного совещания » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 42. — Ст. 4000.), а также в Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания, с привлечением представителей субъектов Российской Федерации, народных депутатов, их различных фракций, специалистов и рабочих групп была осуществлена значительная доработка проекта Конституции.

1 ноября 1993 года состоялось заседание Комиссии конституционного арбитража, которая вынесла шесть решений по остававшимся спорным вопросамБорис Ельцин: Как президент, я больше других заинтересован в социальной стабильности // Известия. — 1993. — 16 ноября.. 3 ноября прошла встреча с руководителями регионов, которые предложили создать временную рабочую группу для учёта предложений, поступивших от регионов. В течение суток данной рабочей группой были переработаны четыре статьи проекта.

По завершении разработки проекта Конституции 5 ноября 1993 года была образована группа по редактированию проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием, которой было разрешено стилистическое и технико-юридическое редактирование проекта, внесение в проект изменений и дополнений, не имеющие концептуального характераРаспоряжение Президента РФ от 5 ноября 1993 года № 717-рп «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 45. — Ст. 4378.. Также директором Института русского языка РАН был созван учёный совет по обсуждению проекта.

8 ноября отредактированный ориентировочный текст проекта, завизированный редакционной группой и учёным советом, был представлен Президенту России. К середине того же дня работа над проектом была полностью завершена:Скажу для историков, подписал проект Конституции, и как говорится, поставил последнюю точку 8 ноября 1993 года, в 15 часов 15 минут.

9 ноября окончательный текст проекта новой Конституции Российской Федерации, предлагаемый к утверждению всенародным голосованием, был направлен Президентом России и средствам массовой информации для обнародованияСм.: Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 года № 1845 «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 45. — Ст. 4332.. Его опубликование было осуществлено 10 ноября 1993 года в «Российских Вестях», «Российской газете», «Известиях»Проект Конституции Российской Федерации // Известия. — 1993. — 10 ноября.. Несколько позднее проект опубликовали также в местных периодических изданиях.

Правовые моменты президентских указаний о проведении всенародного голосования

В связи с прекращением деятельности народных депутатов и судей Конституционного суда Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин при фактическом пренебрежении действующей конституцией издал ряд указовУказ Президента РФ от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период » // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 41. — Ст. 3907; Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации » (вместе с «Положением о выборах Депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году») // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 42. — Ст. 3994; Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 42. — Ст. 3995; Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 года № 1843 «О финансировании расходов на проведение всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 45. — Ст. 4330; и др., санкционирующих проведение всероссийского голосования по проекту конституции и парламентских выборов, целью которых было принятие нового Основного закона, смена конституционного строя страны.

Согласно указу Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», датой всенародного голосования был определён день 12 декабря 1993 года; в бюллетени, напечатанные на русском языке (в республиках в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округах — также на соответствующих языках) должна была быть включена следующая формулировкаУказ Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 42. — Ст. 3995.:«Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»«Да» или «Нет».

Проводимое «всенародное голосование», на котором гражданам России предполагалось проголосовать за принятие Конституции Российской Федерации, официально не называлось «референдумом» ввиду того, что Президент России, согласно действовавшему законодательству, формально не мог быть инициатором проведения референдума. Так, в законе РСФСР от 16 октября 1990 года № 241-1 «О референдуме РСФСР»Закон РСФСР от 16 октября 1990 года № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — № 21. — Ст. 230. говорилось, что право принятия решения о проведении всероссийского референдума — всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики — принадлежит Съезду народных депутатов РСФСР, а в периоды между съездами — Верховному Совету России (ст. 9). Решение о проведении референдума могло быть принято либо Съездом народных депутатов РСФСР, либо Верховным Советом РСФСР по их собственной инициативе, а также по требованию: не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР (ст. 10). Данный закон действовал до 16 октября 1995 года, пока не был отменён Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — № 42. — Ст. 3921. (вступил в силу 16 октября 1995 года)..

Существенным отличием указа Президента России «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от означенного Закона РСФСР «О референдуме» было также положение о том, что Конституция России считалась бы принятой, если бы «за её принятие проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании» (п. «и» ч. 2 ст. 22 Положения о всенародном голосовании, утверждённого Указом), тогда как по Закону о референдуме решения по конституции считаются принятыми, только если «за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесённых в списки для участия в референдуме» (абз. 4 ст. 35 Закона РСФСР).

Проведение всенародного голосования

За исключением Чечни и Татарстана, практически все регионы, даже те, где региональные Советы ранее признавали указы Б. Н. Ельцина о роспуске Советов неконституционными, а А. В. Руцкого — исполняющим обязанности Президента России, включились в подготовку к всенародному голосованию и выборам в Федеральное Собрание.