План ООН по разде́лу Палести́ны предусматривал создание на месте Подмандатной Палестины независимых арабского и еврейского государств к западу от реки Иордан. Разработанный комиссией ООН план был принят на Генеральной Ассамблее ООН 29 ноября 1947 года как резолюция № 181 (II), определив прекращение действовавшего британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года.
Согласно плану еврейскому государству отводилась территория в 14,1 тыс. км² (≈56 %) с населением в 538 тыс. евреев и 397 тыс. арабов, арабскому государству — 11,1 тыс. км² (≈43 %) с населением в 804 тыс. арабов и 10 тыс. евреев. Иерусалим и Вифлеем, площадью 177 км². (≈0,6 %), где жили, по имевшимся данным, 105,5 тыс. арабов и 99,5 тыс. евреев, планировалось передать под международный контроль.
Лига арабских государств принципиально отвергла создание еврейского государства; представлявший палестинских арабов Верховный арабский комитет, возглавляемый кланом муфтия Амина аль-Хусейни, также занял непримиримую позицию и бойкотировал работу комиссии ООН. Еврейское агентство, напротив, в сдержанных выражениях одобрило доклад большинства членов комиссии.
План был принят на Генассамблее, во многом благодаря согласию между США и СССР. За него голосовали 33 государства: как западные страны, так и страны советского блока, а также Гватемала, Гаити, Перу, Сальвадор, Филиппины, Китай, Либерия, Эфиопия и ЮАР. Против выступили 13 государств: арабские и мусульманские страны, Индия, Куба и Греция. Последовала Арабо-израильская война 1947—1949 годов, изменившая границы и политические реалии в регионе, в результате чего план комиссии ООН так и не был осуществлён.
Притязания сторон
После раздела Османской империи по итогам Первой мировой войны европейские лидеры империи, не вошедшие в Турцию. В 1916 году был подписан секретный договор Сайкса — Пико, который определил, что территория современных Израиля и государства Палестины перейдут под контроль Великобритании. Практически одновременно британская сторона обещала «независимость арабских стран», подчеркнув, что «ни один народ не должен подчиняться другому». Однако в переписке между британскими и арабскими лидерами статус Палестины не был чётко проговорён. При этом британское правительство дало сионистским лидерам отдельные гарантии по созданию «национального дома для еврейского народа в Палестине», когда территория ещё формально была частью Османской империи. Сионистские лидеры настаивали на «исторической связи», поскольку их предки жили в Палестине, прежде чем рассеяться в «диаспоре».
В 1937 году комиссия Пиля отмечала несоответствия и непримиримость народов, проживающих на этой территории:
Предыдущие идеи по разделу Британский мандат для Палестины, вступивший в силу в 1923 году и действовавший под контролем Лиги Наций, включал декларацию международной поддержки создания еврейского государства. Под покровительством британских властей росла еврейская иммиграция в Палестину. За первое десятилетие мандата туда прибыли около 100 тысяч еврейских иммигрантов (или практически одна седьмая населения 1922 года). К 1939 году насчитывалось 445 тыс. евреев из 1,5 млн общего населения (почти 30 %).
Рост напряжённости вылился в восстания арабов в 1936—1937 годах. Для расследования беспорядков в Палестине созвали комиссию Пиля, которая признала неработоспособность британского мандата, требования о независимости Палестины, но отдельно — данные ранее гарантии сионистским лидерам.
Комиссия предложила разделить Палестину на Еврейское и Арабское государства, а также Иерусалим и коридор к морю в Яффе под британским мандатом. Еврейская территория должна была включить земли на севере (от горы Кармель до юга Беэр-Товия), а также Изреельскую долину и Галилею. Арабская — земли на юге, включая Иудею, Самарию и обширную пустыню Негев, а также Трансиорданию. Однако раздел был неприемлем и для палестинских мусульман, и для евреев, так как конечной целью обоих было создание государства на всей территории Палестины.
В 1939 году была созвана международная Лондонская конференция с участием независимых арабских государств. Соглашения достичь не удалось, и ситуация в Палестине оставалась критической. С возобновлением арабских восстаний в 1939 году британское правительство отказалось от идеи раздела Палестины, представив свою одностороннюю политику — «Белую книгу Макдональда». Она отвергла любые заявления о намерении создать еврейское или арабское государство, но предусматривала прекращение мандата в 1949 году с установлением независимости в Палестине под арабско-еврейским руководством. Документ также предусматривал ограничение на миграцию евреев — была установлена квота в 75 тыс. новых переселенцев на ближайшие 5 лет, после чего программу планировали прекратить.
В 1938 году британское правительство созвало очередную комиссию по разделению страны на две территории — . Она пришла к выводу, что предыдущий план раздела нежизнеспособен, так как почти половину населения предлагаемого еврейского государства должны были составить палестинские арабы. С его территории пришлось бы переселить около 225 тысяч мусульман. Как альтернативу комиссия предложила два других способа разделения, хотя также сомневалась в их жизнеспособности.
Палестина накануне Ко Второй мировой войне в Палестине продолжал действовать режим, напоминающий колониальный, — основные руководящие посты занимали британцы, они также осуществляли власть на местах. Из положений «Белой книги Макдональда» была реализована только политика передачи земель. На бо́льшей территории страны (63 %) передача земли неарабам была запрещена, на 32 % земель — строго ограничена передача только от араба к арабу. В наиболее плодородных 5 % страны сделки ограничены не были. Евреи называли установленный порядок формой расизма.
Изменение политического курса Великобритании спровоцировали нелегальную эмиграцию евреев и терроризм. Так, с апреля 1939 года по декабрь 1943 года более 20 000 нелегальных иммигрантов прибыли в Палестину. Комиссия Лиги Наций постановила, что «Белая книга» противоречит условиям мандата, сформулированным в прошлом. Однако расширение Второй мировой войны приостановило дальнейшие обсуждения.
Во время военных действий Еврейское агентство сотрудничало с Великобританией, надеясь, в частности, отменить квоты на иммиграцию евреев. Также в обход британских властей действовала кампания Алия Бет по вывозу евреев из . К концу войны число евреев, нуждающихся в доме, достигло 600 тыс., но ни одно западное государство не желало их принять. В августе 1945 года президент США Гарри Трумэн открыто попросил британские власти принять в Палестине 100 тысяч человек, переживших Холокост. Пока мандатная держава продолжала политику 1939 года, еврейская община отрицала ограничения на иммиграцию и организовала вооружённое сопротивление. Для расследования ситуации был созван новый комитет, который в апреле 1946 года одобрил въезд евреев, пострадавших от военных действий в Европе. Они также внесли ряд предложений по экономическому и социальному развитию и рекомендовали снять ограничения на покупку евреями арабских земель. Рекомендации комиссии 1946 года привели к новым столкновениям, демонстрациям в арабских странах и призывах к джихаду. Еврейские организации по защите от арабского терроризма объединились в движение Хагана.
UNSCOP
В 1946 году Лига Наций прекратила своё существование, система мандатов трансформировалась в систему подопечных территорий ООН.
В 1947 году Великобритания передала палестинскую проблему ООН. На тот момент в стране проживало 600 тысяч евреев и 1,2 млн арабов. Соответственно, за период британского мандата еврейская община выросла с менее десятой части населения до одной трети. Основным моментом для них было создание суверенного еврейского государства, для арабов — сопротивление установлению еврейского суверенитета в любой части Палестины. Для анализа этой проблемы ООН назначил комитет. Большинство его членов рекомендовало раздел Палестины на независимые арабское и еврейское государства с положениями о нейтралитете Иерусалима и сохранении экономического единства Палестины. Меньшинство предлагало создать федеративное государство, в правительстве которого будут участвовать как арабы, так и евреи.
В мае 1947 года ООН сформировала Специальный комитет ООН по Палестине (UNSCOP) для изучения возможных решений проблемы. В его состав входили представители Австралии, Канады, Чехословакии, Гватемалы, Индии, Ирана, Нидерландов, Перу, Швеции, Уругвая и Югославии. В течение нескольких недель комитет проводил слушания и интервью. Лидеры палестинских арабов отказались встречаться с комиссией, которую они считали нелегитимной. Еврейская сторона охотно давала показания, высказывая «претензии на всю Палестину на исторической основе». Для них было очевидно, что еврейское меньшинство не будет в безопасности в арабском государстве. И поэтому сионисты открыто соглашались на меньшую часть страны — они рассматривали такой вариант как краткосрочный компромисс и планировали экспансию в дальнейшем.
В это же время общественная поддержка еврейского народа нарастала в частности из-за громкого случая с кораблём Исход, на борту которого находились пережившие Холокост из Германии. Они попытались прорвать британскую блокаду, отлавливающую незаконных еврейских мигрантов, но были вынуждены повернуть назад. Президент Трумэн открыто поддержал создание «еврейского национального дома» в Палестине. Исследователи полагают, что решению способствовали еврейское лобби и настроения избирателей.
31 августа 1947 года UNSCOP завершил свой отчёт, 3 сентября рекомендации были представлены Генеральной Ассамблее ООН. Они содержали два плана, первый из которых поддержало большинство представителей комитета: Разделение Палестины на арабское и еврейское государства, передача Иерусалима под международное управление. Арабские и еврейские государства станут независимыми после двухлетнего переходного периода, в течение которого британское правительство продолжит обеспечивать управление Палестиной под руководством ООН. За это время Палестина примет 150 000 еврейских иммигрантов. Два государства будут находиться в экономическом союзе и будут сотрудничать по другим вопросам, представляющим взаимный интерес. Создание федеративного государства, обеспечение равных прав для арабов и евреев.
Противники раздела Палестины пытались подкупить делегатов ООН, а также высказывали открытые угрозы. Так, один из представителей обещал: «Мы разгромим страну нашим оружием и уничтожим все места, где евреи ищут убежище». Премьер-министр Ирака открыто заявил в Ассамблее ООН, что «жизни одного миллиона евреев в мусульманских странах будут поставлены под угрозу». Генеральный секретарь Лиги арабских государств предупреждал: «Мы сметём их в море». Верховный комиссар Палестины прогнозировал, что арабское государство будет в результате предполагаемой войны разделено между Сирией (Восточная Галилея), Трансиорданией (Самария и Иудея) и Египтом (южная часть). Также арабские страны угрожали ввести эмбарго на нефть и выстроить связи с СССР вместо США. Госдепартамент опасался, что ни одно еврейское государство не сможет пережить войну против арабов. Высказывались также опасения, что раздел не остановит террористическую деятельность еврейских групп.