Перемещённые культурные ценности — культурные ценности, перемещённые из одного государства в другое в условиях ведения войны. В международном праве рассматриваются в двух случаях: ценности, перемещаемые государством-агрессором с оккупированных им территорий, ценности, перемещаемые государством-победителем в качестве компенсаторной реституции с территории страны, являвшейся агрессором (то есть в качестве возмещения за культурные ценности, уничтоженные или разграбленные на его территории оккупантами).
Вывоз культурных ценностей с оккупированных нацистской Германией территорий
С началом Второй мировой войны в гитлеровской Германии был создан ряд специальных организаций для выявления и изъятия культурных ценностей на захваченных территориях. Среди них Аппарат генерального посредника для учёта немецких культурных ценностей на присоединённых восточных территориях («Генеральное посредничество „Восток“»), находившийся в ведении Гиммлера, отряд особого назначения под командованием штурмбанфюрера СС барона фон Кюнсберга, основанный министром иностранных дел Риббентропом, штаб рейхсляйтера Розенберга и учреждённый им «Центр по охвату и сбору культурных ценностей на оккупированных восточных территориях» и др. Помимо разграбления имущества оккупанты уничтожили многочисленные памятники культуры и истории, архитектурные шедевры с многовековой историей.
В ноябре 1942 года в Москве была учреждена специальная комиссия, в задачу которой входила «регистрация и расследование нанесений вреда и уничтожения собственности граждан, колхозов, публичных институтов, государственных предприятий и органов фашистской Германией и её союзниками».
В первые послевоенные годы Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников (ЧГК) установила ущерб, нанесённый 64 особо ценным из 427 пострадавших советских музеев, а также 4000 библиотекам (уничтожено 115 млн печатных изданий) и архивам 19 областей (утрачено 17 млн дел) РСФСР. Всего же на территории РСФСР (вместе с Крымской АССР) в период немецкой оккупации пострадало 173 музея.
Минкультуры РФ составило «Сводный каталог культурных ценностей Российской Федерации, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны» из 18 томов в 50 книгах, посвященный причиненному войной ущербу музеям, библиотекам, архивам Москвы и Санкт-Петербурга (включая пригородные дворцы-музеи), Московской, Ленинградской, Воронежской, Курской, Псковской, Ростовской, Смоленской, Новгородской областям, и Северному Кавказу, который включает 1.177.291 единицу хранения.
Значительная часть культурных ценностей, перемещённых из Советского Союза нацистскими организациями, хранилась на юге Германии. В 1945 году американские военные подразделения обнаружили нацистские склады в замках Хёхштедт-ан-дер-Донау и Кольмберг, а также в монастырях Картаузе-Буксхайм и Банц под Штаффельштайном. Американские офицеры, отвечавшие за охрану произведений искусства, сосредоточили археологические коллекции, картины, иконы, фарфоровые коллекции, барочную мебель, текстиль, книги и архивные материалы из нацистских складов в Центральных пунктах сбора в Мюнхене, Висбадене, а также в Архивном хранилище в Оффенбахе. Для идентификации объектов была создана специальная картотека. В соответствии с соглашениями союзников советская сторона выдвинула реституционные претензии. В результате в период с октября 1945 по сентябрь 1948 года американские оккупационные власти вернули представителям Советской военной администрации в Германии (СВАГ) в общей сложности 534 120 «предметов» 13 партиями. Поставки включали транспортные накладные и подтверждавшие передачу квитанции, подписанные обеими сторонами. При этом США не вернули СССР некоторые группы предметов, такие как балтийские и еврейские культурные ценности.
В 1997 году рабочая группа по советским культурным ценностям при Исследовательском центре Восточной Европы Бременского университета выпустила специальный компакт-диск с вводной брошюрой. На компакт-диске содержится вся известная на тот момент информация о культурных ценностях, возвращённых Советскому Союзу в период с 1945 по 1962 год, в частности, американской оккупационной администрацией в Германии в период с 1945 по 1948 год. Информация была подготовлена на основе материалов из фондов Национального архива США в Вашингтоне и Федерального архива Германии в Кобленце. Советские культурные ценности, оказавшиеся после войны в Советской зоне оккупации Германии, в исследовании не могли быть учтены, так как рабочая группа не получила доступа к российским архивам.
В 1997—2012 годах в Россию были возвращены некоторые культурные ценности, перемещенные в Германию во время Второй мировой войны и обнаруженные в государственном или частном владении. Возвращённые предметы в основном представляли собой картины, иконы или предметы мебели. Наиболее интересным стало обнаружение фрагментов Янтарной комнаты (одна из четырех мозаик и комод) из частной коллекции в Бремене; позолоченный крест с главного купола храма Святой Софии в Новгороде, который в 1942 году был вывезен из Новгорода солдатами испанской «Голубой дивизии»; каталог картинной галереи Императорского Эрмитажа, который находился в библиотеке Гатчинского дворца и принадлежал императору Александру III.
Вывоз культурных ценностей из Германии в СССР По окончании Великой Отечественной войны культурные ценности Германии и её бывших военных союзников — Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии — вывозились на территорию СССР специальными организациями трофейных бригад по выявлению и изъятию культурных ценностей на территориях Советской военной администрации (в Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Австрии, Германии) в соответствии с приказами политического руководства СССР и при активном участии органов СМЕРШ и НКВД. Большая часть была перемещена ещё до окончания войны и заседаний по реституции. При этом надлежащий учёт не производился, и единица измерения культурных ценностей не определялась. После безоговорочной капитуляции Германии Советский Союз в течение нескольких лет осуществлял бесконтрольный вывоз как советских, так и немецких предметов искусства из зоны оккупации. Советские власти исходили из того, что право на компенсацию признано прочими державами-победительницами и не подлежит сомнению. В период с 1945 по 1948 год уполномоченным Совнаркома и ГКО на получение репараций, возложенных на Германию по решению Потсдамской конференции, возвращение ценностей и имущества, вывезенного во время войны был Иосиф Титович Табулевич.
В 1955—1958 годах часть ценностей, включая Пергамский алтарь и Сикстинскую Мадонну, были возвращены ГДР, но без какого-либо упоминания права собственности на них СССР и при признании того факта, что данные ценности являются частью немецкого культурного наследияБланкенагель, А. Широко закрытые глаза: О некоторых аспектах решения российского Конституционного суда по Закону о перемещённых культурных ценностях .
По подсчётам немецкого Фонда прусского культурного наследия в России находится более одного миллиона объектов «трофейного искусства» и около 4,6 млн редких книг и манускриптов, вывезенных из Германии после Второй мировой войны. Свыше 200 тысяч из этих произведений искусства имеют музейную ценность. По данным российской стороны, речь идёт примерно о 1,3 млн книг, 250 тысячах музейных предметов и более 266 тысяч архивных дел - Справка: «трофейное искусство». В частности, в Эрмитаже хранится около 800 живописных произведений, 200 скульптур, папирусы из Австрийской библиотеки в Вене, японские и китайские произведения искусства из Восточноазиатского музея в Берлине — Пресс-конференция в Эрмитаже «Неведомые шедевры».
В Германии государственные чиновники, научная общественность, представители культуры и искусства не прекращали усилий по установлению местонахождения перемещённых немецких культурных ценностей. Более того, немецкая общественность активно поддерживает идею возврата этих ценностей в Германию. В свою очередь, Россия указывает на большое этическое значение компенсаторной реституции как момент восполнения ущерба, нанесённого национальному достоянию страны в результате немецкой военной агрессии. Правовой статус всех оставшихся в России перемещённых культурных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации согласно Федеральному закону «О культурных ценностях, перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 19 апреля 2000 года — «все перемещённые культурные объекты, вывезенные в СССР во исполнение его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, принадлежат Российской Федерации и являются федеральной собственностью».
Попытки решения проблемы Договор «О добрососедстве, партнёрстве и сотрудничестве между СССР и ФРГ» от 9 ноября 1990 года в статье 6 установил, что «Советский Союз и ФРГ соглашаются уведомить друг друга о нахождении на своей территории предметов искусства другой стороны договора и признают справедливым возвращение культурных шедевров их владельцам».
В 1992 году канцлер Гельмут Коль и президент Борис Ельцин приступили к обсуждению возможности возвращения в Германию перемещённых ценностей из России. Была создана совместная комиссия, начались интенсивные двусторонние переговоры. К концу 1994 года Борис Ельцин пообещал вернуть культурные ценности Германии, но Государственная Дума РФ и Совет Федерации заняли противоположную позицию.
15 апреля 1998 года был принят Федеральный закон N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Согласно этому закону перемещённые после Второй мировой войны культурные ценности, оставшиеся в России, были и являются её национальным достоянием. Президент РФ отказался подписать этот закон, так как по его мнению данный закон не может считаться принятым, поскольку при повторном его рассмотрении в палатах Федерального Собрания была нарушена конституционная процедура одобрения федерального закона: голосование должно осуществляться членами Совета Федерации на заседании палаты, а не в форме опроса посредством подписных листов; в нарушение Регламента на заседании Государственной Думы не присутствовало необходимого числа депутатов и не был соблюдён принцип личного голосования депутатов. Но Конституционный суд РФ обязал президента подписать закон.
По мнению немецкого профессора А. Бланкенагеля, этот закон «является, возможно, нарушением права собственности различных собственников: Федеративной Республики Германии, как немецких юридических и физических лиц, так и юридических и физических лиц других государств, чья собственность захвачена немецкими, а потом советскими войсками». Закон, по его мнению, противоречит пункту 2 статьи 16 договора о дружбе между СССР и ФРГ от 9 ноября 1990 года и статье 15 Конвенции о сотрудничестве в области культуры между РФ и ФРГ от 8 июля 1993 года, которые устанавливают обязанность сторон возвратить утерянные или нелегально перемещённые культурные ценности.
В. Адрианов, критикуя позицию А. Бланкенагеля, отметил, что «в совместном заявлении правительств ФРГ и ГДР от 15 июня 1990 года по этому поводу специально говорилось: „Меры по изъятию имущества, принятые на основе прав и верховенства оккупационных властей (за 1945—1949 гг.), являются необратимыми“. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 41 Договора между Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республикой о строительстве германского единства от 31 августа 1990 года (Договор об объединении) упомянутое Совместное заявление является его составной частью. В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Договора об объединении Федеративная Республика Германия не будет издавать нормативных актов, которые противоречили бы процитированной выше части Совместного заявления».