В Бразилии Совет по опеке () — постоянный и автономный орган, не обладающий юрисдикционными полномочиями, на который обществом возложена обязанность следить за соблюдением прав детей и подростков.

Создание Создание Совета по опеке является компетенцией муниципалитета и осуществляется посредством муниципального закона, который определяет место, дни и часы работы органа, а также вознаграждение его членов, которым гарантированы социальные права. Муниципальный бюджетный закон должен предусматривать ресурсы, необходимые для функционирования совета, оплаты труда и непрерывного обучения членов совета (ст. 134 Статута ребёнка и подростка — ECA).

Статут ребёнка и подростка при определении состава Совета по опеке руководствовался принципом децентрализации, как указано в ст. 132:

Местная исполнительная власть обладает инициативой по внесению закона о создании Совета по опеке, так как это влечет расходы для муниципалитета. Однако это не означает, что исполнительная власть действует в одиночку. Разработка закона, а также создание и функционирование совета предполагают широкое участие местного сообщества и всех, кто готов внести вклад в комплексную защиту детей и подростков муниципалитета.

С тех пор как ECA установил норму о наличии как минимум одного Совета по опеке в каждом муниципалитете, возникли трудности с реализацией этой директивы. Процесс их внедрения в Бразилии шел медленно, и в некоторых субъектах федерации потребовалось вмешательство Прокуратуры, устанавливавшей данное обязательство через соглашения о корректировке поведения (TAC) с муниципалитетами.

В 2012 году Национальный реестр советов по опеке выявил в Бразилии 5906 структурированных советов, что на 632 меньше количества, необходимого для обеспечения пропорции: один совет на каждые 100000 жителей в каждом муниципалитете, рекомендованной Резолюцией 139 Национального совета по правам детей и подростков (Conanda). В этом контексте 277 муниципалитетов имеют меньше советов, чем рекомендуется (5 % от общего числа). Тем не менее, 5288 бразильских муниципалитетов (95 %) соблюдают рекомендованную Conanda пропорцию.

Полномочия Специфические полномочия Совета по опеке перечислены в статьях 95 и 136 Статута ребёнка и подростка. Оказывать помощь детям и подросткам в случаях, предусмотренных ст. 98 и 105, применяя меры, указанные в ст. 101 (пп. I—VII); Оказывать помощь и консультировать родителей или опекунов, применяя меры, предусмотренные ст. 129 (пп. I—VII); Обеспечивать исполнение своих решений; Направлять в Прокуратуру сведения о фактах, являющихся административными или уголовными правонарушениями против прав ребёнка или подростка; Направлять в судебные органы дела, входящие в их компетенцию; Обеспечивать выполнение меры, установленной судебным органом (из числа предусмотренных ст. 101, пп. I—VI), в отношении подростка, совершившего правонарушение; Издавать уведомления; Запрашивать свидетельства о рождении и смерти ребёнка или подростка в случае необходимости; Консультировать местную исполнительную власть при подготовке бюджетных предложений по планам и программам обеспечения прав детей и подростков; Выступать от имени лица или семьи против нарушений прав, предусмотренных ст. 220, § 3º, п. II Конституции Федеративной Республики Бразилия; Подавать иски в Прокуратуру о лишении или ограничении родительских прав после исчерпания всех возможностей сохранения ребёнка в биологической семье; Инициировать и поощрять в сообществе и профессиональных группах просветительские акции и тренинги по распознаванию симптомов жестокого обращения с детьми.

Что НЕ входит в полномочия Совета по опеке Регистрация актов гражданского состояния; Выдача разрешений на поездки детей; Оформление внесудебных соглашений об алиментах; Назначение опеки или лишение родительских прав; Применение социально-воспитательных мер (для правонарушителей); Привлечение к ответственности лиц или учреждений за административные нарушения норм защиты детства; Расследование случаев подозрения на совершение преступлений против детей (функция полиции); Транспортировка детей/подростков, в частности перевод в другие муниципалитеты; Исполнение мер любого иного характера.

Даже если при обращении Совет по опеке решит, что случай не входит в сферу его компетенции, орган обязан проследить за тем, чтобы ребёнок или семья получили надлежащую помощь от компетентного госоргана, способствуя перенаправлению дела и используя прерогативу, закреплённую в ст. 136, п. III ECA:

Автономия Для выполнения своих функций Совету по опеке не требуется разрешение от других агентов, властей или госорганов. В своей деятельности он не подчиняется исполнительной и законодательной местной власти, судебной власти или прокуратуре.

Функциональная автономия: в вопросах своей компетенции при принятии решений, применении мер или запросе услуг совет не подлежит внешнему вмешательству, политическому или иерархическому контролю. Однако не следует путать законную «автономию» с отсутствием контроля. Контроль должен осуществляться муниципальной администрацией и другими органами Системы гарантии прав, чтобы избежать бездействия, злоупотреблений или превышения полномочий со стороны совета.

С административной точки зрения совет связан с муниципалитетом (обычно через Секретариат социального обеспечения). Таким образом, график работы, дежурства и другие административные вопросы фиксируются муниципальным законом и контролируются исполнительной властью.

Юридическая природа Совет по опеке не входит в состав судебной власти и никак не подчинен судебным органам. Решения совета носят не юрисдикционный, а административный характер и принимаются коллегиально. При этом они подлежат судебному контролю по запросу заинтересованного лица или прокуратуры. Одной из главных целей создания Совета по опеке была «десудебнизация» помощи: чтобы решение ситуаций с нарушением прав детей, по возможности, не зависело от вмешательства судьи. Члены совета считаются «публичными агентами» в контексте Закона № 8429/92 — Закона об административной недобросовестности;

а также «должностными лицами» для уголовных целей, неся ответственность как за действия, так и за бездействие.

В зависимости от местного законодательства, они также могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности вплоть до потери мандата.

Процесс выбора Члены совета выбираются местным населением. Процесс выбора должен основываться на следующих директивах:

Всеобщее и прямое избирательное право, тайное и добровольное голосование избирателей муниципалитета; Выборы проводятся в единый день на всей территории страны каждые четыре года (в первое воскресенье октября года, следующего за годом президентских выборов); Индивидуальное выдвижение (формирование списков/партийных блоков не допускается); Вступление в должность происходит 10 января года, следующего за годом выборов.

Статут ребёнка и подростка (ст. 133) устанавливает минимальные требования к кандидатам: безупречная репутация; возраст старше 21 года; проживание в муниципалитете. Муниципалитет может законом вводить дополнительные требования (например, специальное образование), если они разумны и связаны с функциями совета. Однако введение требований вроде наличия водительских прав считается нарушением федерального закона и неоправданным ограничением доступа граждан к должности. Ответственность за координацию процесса выбора несет Муниципальный совет по правам детей и подростков (CMDCA). Надзор за процессом выбора осуществляет Прокуратура.

Примечания

Ссылки Escola Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente — ENDICA — Português (Brasil) (www.gov.br) Sistema de Informação Para Infância e Adolescência SIPIA

Категория:Права человека в Бразилии Категория:Права ребёнка Категория:Государственные агентства Бразилии