Языковая политика Украины основывается на её Конституции, международных договорах и внутреннем законодательстве. Согласно статье 10 Конституции, украинский язык является официальным языком государства, и правительство активно способствует его развитию и использованию во всех сферах общественной жизни на территории всей страны. Однако, некоторые языки меньшинств, такие как русский и белорусский, пользуются меньшей защитой и имеют определённые ограничения в публичном пространстве.
В 2012 году на Украине был принят закон «Об основах государственной языковой политики», который предоставил русскому языку и другим языкам национальных меньшинств статус региональных. Этот закон разрешил использование языков меньшинств в судах, школах и других государственных учреждениях в тех регионах, где они составляют более 10 % населения. Закон 2012 года был поддержан правящей Партией регионов, однако оппозиционные партии выступили против него, утверждая, что он подрывает роль украинского языка, нарушает статью 10 Конституции и был принят с нарушением процедуры. Сразу после событий 2014 года, 23 февраля, украинский парламент проголосовал за отмену этого закона. Однако исполняющий обязанности президента Турчинов наложил вето на это решение. В октябре 2014 года Конституционный суд начал проверку конституционности закона 2012 года, а 28 февраля 2018 года признал его не соответствующим Основному закону.
В апреле 2019 года украинский парламент принял новый закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Этот закон сделал использование украинского языка обязательным в более чем 30 сферах общественной жизни: в государственном управлении, в избирательном процессе, в образовании, науке, культуре, СМИ, экономической и социальной жизни, в учреждениях здравоохранения и попечительства, а также в деятельности политических партий. Однако он не регулирует общение в частном порядке. Закон предусматривает некоторые исключения для официальных языков Европейского союза и языков меньшинств, за исключением русского, белорусского и идиш. Венецианская комиссия и Human Rights Watch выразили обеспокоенность по поводу того, что закон 2019 года не в полной мере защищает языковые права украинских меньшинств. 8 декабря 2023 года украинский парламент принял законопроект, который, как утверждается, устранил эту проблему. Этот законопроект был принят для того, чтобы Украина соответствовала одному из критериев Европейской комиссии для начала переговоров о вступлении в Европейский союз.
После вторжения России в Украину 19 июня 2022 года украинский парламент принял два закона, которые ввели ограничения на российские книги и музыку. Согласно новым законам, гражданам России запрещено печатать книги в Украине, если они не получат украинское гражданство. Также ограничивается ввоз книг, изданных в России, Беларуси и на оккупированных украинских территориях. Кроме того, запрещается воспроизведение в средствах массовой информации и общественном транспорте музыки, созданной или исполненной гражданами России после 1991 года, за исключением случаев, когда музыканты являются частью группы. В то же время, существует «белый список» артистов, которые публично осудили российскую агрессию против Украины.
В июне 2023 года президент Украины Владимир Зеленский представил на рассмотрение новый законопроект под номером 9432, который регулирует использование английского языка в качестве языка международного общения на территории страны.
Обзор
После распада Советского Союза и провозглашения независимости Украины русский язык утратил свои позиции. Однако в 2001 году он всё ещё оставался одним из двух наиболее распространённых языков в бизнесе, судопроизводстве, науке, искусстве и многих других сферах жизни. Согласно переписи населения 2001 года, 67,5 % граждан Украины считали украинский язык своим родным, а 29,6 % — русский. Остальные 2,9 % владели различными другими языками.
Советский период
В советское время статус украинского языка был официально закреплён в 1922 году, когда украинский и русский языки были объявлены языками «национального значения». Школы получили право преподавать на обоих языках, но они так и не стали официальными языками Советской Украины, хотя формально имели равный статус «общеупотребительных». На практике украинский язык в основном использовался в сельской местности и не имел такого авторитета, как русский, который был языком образованного городского общества. После первоначального периода официальной поддержки украинизации в 1920-х и начале 1930-х годов в рамках политики коренизации, советская эпоха ознаменовалась усиливающейся тенденцией к русификации. В 1938 году изучение русского языка стало обязательным, а в 1958 году обязательным перестало быть преподавание украинского языка в русскоязычных школах. С 1959 по 1989 год в среднем 60-70 % населения говорило на украинском языке, а 20 % — на русском. Идиш также широко использовался сокращающимся еврейским населением (с 14 % евреев в 1959 году до 3,9 % в 1989 году).
Закон о языках 1989 года 28 октября 1989 года Верховный Совет Украинской ССР принял «Закон о языках». Согласно этому закону, украинский язык был объявлен единственным официальным языком в стране, в то время как другие языки, на которых говорят в Украине, получили конституционную защиту. Правительство было обязано создать все условия для развития и использования украинского языка, а также языков других этнических групп, включая русский. Использование других языков, наряду с украинским, было разрешено в местных учреждениях, расположенных там, где проживает большинство граждан разных национальностей. Гражданам гарантировалось право использовать свой родной язык или любые другие языки, которые они считают необходимыми. Они также могли обращаться в различные учреждения и организации на украинском, русском или другом языке, на котором они работают, или на языке, который обе стороны считают приемлемым.
Принятие «Закона о языках» произошло почти за два года до провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года. В то время Украинская ССР была частью Советского Союза, а в парламенте преобладала Коммунистическая партия Украины. После распада Советского Союза в декабре 1991 года закон, с некоторыми незначительными изменениями, продолжил действовать в независимом украинском государстве. С тех пор ведутся дискуссии о возможном признании русского языка официальным языком наряду с украинским. Эти обсуждения особенно обостряются во время президентских и парламентских избирательных кампаний. Леонид Кучма обещал повысить статус русского языка в своей предвыборной программе 1994 года, но не смог реализовать свои намерения в период своего президентства.
Конституция Украины Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 года, в статье 10 устанавливает: «Государственным языком на Украине является украинский язык. Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины. В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств, проживающих на территории страны».
Закон 2012 года «Об основах государственной языковой политики»
7 февраля 2012 года депутаты Верховной Рады Сергей Кивалов и Вадим Колесниченко, представляющие Партию регионов, внесли на рассмотрение законопроект, известный как «языковой законопроект Колесниченко-Кивалова». Этот документ предполагал предоставление русскому языку и другим языкам национальных меньшинств статуса региональных. В случае принятия законопроекта, языки меньшинств могли бы использоваться в судах, школах и других государственных учреждениях в тех районах Украины, где национальные меньшинства составляют более 10 % населения.
В 2012 году сторонники законопроекта утверждали, что он облегчит жизнь русскоязычным гражданам Украины. Противники же опасались, что принятие русского языка в качестве языка меньшинства может привести к его быстрому распространению, что бросит вызов украинскому языку и вызовет раскол между восточной и западной частями страны. На практике же русский язык уже широко использовался в официальных учреждениях Украины в то время.
В мае 2012 года Вадим Колесниченко, один из авторов языкового закона, отметил, что его инициативу поддержали многие высшие учебные заведения, учёные и общественные организации. 9 февраля 2013 года президент России Владимир Путин наградил Колесниченко и другого автора языкового закона, Сергея Кивалова, медалью Пушкина. Они были удостоены этой награды за «большой вклад в сохранение и популяризацию русского языка и культуры за рубежом».
Есть утверждения, что этот законопроект противоречит Конституции Украины, нарушает Бюджетный кодекс и направлен на ликвидацию украинского языка. Он подвергся критике со стороны государственных органов и ведомств:
Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины (23 мая 2012 г.); Парламентский комитет по бюджету (3 ноября 2011 г.); Министерство образования и науки (9 сентября 2011 г.); Министерство финансов (9 сентября 2011 г.); Министерство юстиции (27 сентября 2011 г.).
Законопроект также не получил поддержки профильных учреждений Национальной академии наук Украины:
Институт языкознания; Институт украинского языка; Институт политических и этнонациональных исследований; Институт литературы имени Т. Г. Шевченко; Институт государства и права; Украинский лингво-информационный центр; Институт филологии Киевского университета; Академия наук высшей школы Украины.
Заключение, принятое Венецианской комиссией В декабре 2011 года Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала заключение по законопроекту, в котором выразила сомнение в соответствии параллельного использования украинского и русского языков статье 10 Конституции Украины. В заключении говорилось: «Остаётся открытым вопрос, имеются ли в текущем законопроекте достаточные гарантии, которые будут способствовать укреплению украинского языка как единственного государственного и его роли в многоязычном обществе Украины».
«Украинская правда» сообщила, что Венецианская комиссия не обнаружила в законопроекте достаточных гарантий защиты украинского языка. Комиссия пришла к выводу, что предложенный закон является лишь «ещё одним инструментом избирательной кампании» Партии регионов. Колесниченко, один из авторов закона, заявил, что мнение было «в целом одобрительным». Однако его оппоненты отметили, что в нём содержалась резкая критика в адрес законопроекта, поскольку он не способен защитить роль украинского языка как государственного.
Протесты к парламенту
До 24 мая 2012 года ходили слухи, что в Верховной Раде будет пересмотрено законодательство о языках и что на заседании будет присутствовать министр национальной безопасности и обороны. Около тысячи протестующих собрались прямо перед зданием Верховной Рады и разбили палаточный городок. Правоохранительные органы предупредили протестующих не устанавливать палаточный городок.