Выборы в Государственную думу (1993)

Выборы в Государственную думу Федерального собрания РФ I созыва прошли 12 декабря 1993 года, вместе с выборами в Совет Федерации и принятием проекта новой конституции России, по которой и учреждалась Государственная дума.

Первые в истории Российской Федерации парламентские выборы прошли по параллельной некомпенсированной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам с заградительным барьером в 5 %, а ещё 225 — по мажоритарной системе в одномандатных округах.

На выборах первое место заняла партия «ЛДПР», получив 64 места. Столько же мандатов занял либеральный избирательный блок «Выбор России». Шесть мест в ГД остались вакантными: выборы не состоялись в Татарстане по причине явки ниже 25 % (5 мандатов) и в Чечне по причине отсутствия контроля над её территорией федеральными силами (1 мандат). На выборах приняло участие 13 политических объединений, каждое из которых получила хотя бы одно место в думе, и таким образом, это стали единственными выборами в истории России, где каждый допущенный избирательный блок смог пройти в Думу. По итогу выборов Дума оказалась преимущественно оппозиционной действовавшей власти и не смогла сформировать продолжительную коалицию, отличаясь своей нестабильностью и частыми ситуативными коалициями.

Многими современниками, а также независимыми СМИ, данные выборы считаются наиболее честными, демократическими и справедливыми в истории России.

Предшествующие события

После распада СССР власть оказалась в состоянии фактического двоевластия между Верховным советом России и Президентом РФ. Изначально, до 1992 года, Совет поддерживал деятельность и экономическую политику Ельцина и даже предоставил ему чрезвычайные полномочия по ряду вопросов, позволяя самостоятельно формировать и возглавлять правительство. Так было создано правительство во главе с Борисом Ельциным и Егором Гайдаром.

Летом 1992 года Егор Гайдар долгое время уговаривает и убеждает Ельцина пойти в обход Верховного Совета по вопросу ваучерной приватизации. Так, Совет готовил закон о введении именных ваучеров без права их продажи и обмена, тогда как Гайдар считал это решение неверным. В итоге 4 августа Ельцин своим указом ввёл в действие в Российской Федерации ваучерную приватизацию с использованием анонимных приватизационных чеков, тем самым отменив принятый ранее Верховным Советом закон об именных приватизационных счетах. Чтобы президентский указ не успели оспорить, был выбран момент, когда Верховный Совет находился в отпуске, и большинство депутатов разъехалось из Москвы. Такие действия Правительства тогда серьёзно усугубили отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти и вызвали политический кризис.

Осень и зима 1992 года стали временем постепенного роста напряжённости между Советом и Правительством, что вылилось в вотум недоверия правительству Гайдара. Путём долгих и упорных переговоров, был создано компромиссное первое правительство Черномырдина, где большинство получили консервативные политики. Весной 1993 года из-за негативных последствий экономических реформ в Верховном Совете впервые удалось собрать твёрдое большинство против Ельцина и сформировать оппозиционную коалицию. Это привело к попытке Ельцина разогнать ВС, а также приостановить действие конституции, что привело к проведению апрельского референдума о доверии Совету, Президенту и необходимости перевыборов, который ни к чему не привёл и лишь обострил ситуацию.

После продолжительной подготовки и посещения военных частей Ельциным, начинается вооружённое противостояние между Верховным советом и Президентом, что заканчивается событиями 3—4 октября, из которых Ельцин выходит победителем. Ельцин де-факто берёт на себя полномочия исполнительной и законодательной ветви власти, парализуя судебную: в нарушение Конституции был снят с должности генеральный прокурор Валентин Степанков, на его место был назначен Алексей Казанник, были сняты с должностей главы областных администраций, высказывавшиеся против указа № 1400. Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушёл в отставку с поста председателя, сохранив полномочия судьи. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров (в новую Конституцию было включено положение о полной замене судей Конституционного суда, однако в последний момент — возможно, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало).

По итогу для преодоления кризиса и прекращения чрезвычайного порядка управлением государства, а также переходу к действию новой конституции Ельцина, было принято решение немедленно и как можно скорее созвать Федеральное собрание РФ I созыва.

Подготовка к выборам 24 сентября 1993 года Борис Ельцин назначает главой ЦИК Николая Тимофеевича Рябова, однако, в нарушение действующего тогда законодательства, его кандидатура не была утверждена Конституционным судом. Многие современники на тот момент отзывались о нём как о крайнем лоялисте действующей власти и конкретно Ельцина. 29 сентября Ельцин подписывает Указ «О составе центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации I созыва», который передал президенту абсолютные полномочия по формированию ЦИК, в обход Верховного Совета и Конституционного суда. При этом, формально, 10 членов ЦИК назначались законодательными органами субъектов РФ, а ещё 10 — главами правительства субъектов РФ.

29 сентября ЦИК утвердил график по проведению выборов в Государственную думу. Фактически начало подготовки к выборам началось за 80 дней до дня голосования, а на избирательную кампанию отводилось от 73 до 75 дней. 1 октября состоялось первое заседание ЦИК, где график был согласован. При этом избирательная кампания велась в условиях чрезвычайного положения и ограничения массовых демонстраций и собраний. В тот же день Борис Ельцин подписывает Указ № 1400, в котором, среди прочего, находилось «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году», которое предписывало реорганизацию ЦИК РФ.

5 октября прошло очередное заседание ЦИК, где обсуждалось учреждение избирательных округов. Уже 10 октября ЦИК РФ утвердил своим постановлением схему одномандатных округов. В соответствии со схемой в 35 субъектах Федерации образовывалось по одному одномандатному избирательному округу. В остальных регионах страны — по два и более. Наибольшее число одномандатных избирательных округов — 15, было образовано в Москве. 21 октября ЦИК утвердил председателей окружных избирательных комиссий, однако, в ряде случаев, они отзывались ЦИК из-за заинтересованности в той или иной партии или нарушении избирательных процессов.

С 23 по 28 октября формировались окружные избирательные комиссии, а участковые избирательные комиссии были сформированы ко 2 ноября. До 7 ноября шёл процесс выдвижения, когда избирательные объединения должны были подать свои списки на регистрацию, необходимые документы и подписи. Процесс выдвижения и агитации прошёл в максимально сжатые сроки и занял не больше месяца на каждый этап. 55 избирательных объединений заявили о желании принять участие в выборах, но только 35 приступили к сбору подписей. Из них 14 избирательных объединений не представили на регистрацию подписные листы, два отозвали свои списки по собственной инициативе, а ещё шести было отказано в регистрации. Итого лишь 13 избирательных объединений смогли попасть в бюллетень. Все они получили от государства по 100 миллионов рублей на избирательную кампанию, которые переводились по двум траншам на избирательные счета.

Особой поправкой в период выборов была внесена редакция в положения о выборах, которая подразумевала право Думы аннулировать мандаты тех политических объединений, в подписях которых впоследствии выявится более 3 % брака или факт фальсификации. По мнению исследователей, это положение было вписано под влиянием силового блока администрации президента с целью получения рычага давления и влияния на наиболее радикальные оппозиционные политические силы в будущей Думе.

С 27 ноября начался период досрочного голосования.

По итогу избирательной кампании, в 224 одномандатных округах (кроме Чечни) было выдвинуто 1588 кандидатов. Наибольшее количество кандидатов — 20, насчитывалось в Северном одномандатном избирательном округе № 207 (Санкт-Петербург). В 8 округах было всего по 2 кандидата (из них 2 округа в Республике Татарстан). В Набережно-Челнинском округе № 25 (Республика Татарстан) зарегистрировался только 1 кандидат, и выборы по этому округу не проводились.

Наблюдение ЦИК РФ зарегистрировал 1100 международных наблюдателей. Большая часть наблюдателей пришлась на страны ЕС, СБСЕ, Японию, Таиланд и Индонезию. Помимо и сверх этого, аккредитовано было также 37 международных парламентских, правительственных, общественных и исследовательских объединений. Международные наблюдатели осуществляли наблюдение за выборами в 60 поселениях России. Отдельно было выдано 700 аккредитаций для журналистов из 30 стран мира. В последствие международные наблюдатели признают выборы честными, справедливыми и конкурентными.

Избирательная система Во время октябрьских событий указом Ельцина принимается «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году», которое установило временные правила и инструкции по проведению выборов в Государственную думу. Они вводили параллельную некомпенсированную систему: 225 депутатов избирались всей страной по партийным спискам (в рамках единого федерального округа), а ещё 225 — в рамках одномандатных округов. При этом результаты двух списков просто объединялись вместе, без редакции и учёта пропорциональности. В одномандатных округах принадлежность депутата к какой-либо партии не указывалась в итоговом бюллетене. Помимо этого, вводилась графа «против всех».

Депутатом мог избраться любой гражданин РФ, достигший возраста 21 года, а голосовать — с 18 лет. Для выдвижения избирательного объединения на выборы необходимо было собрать 100 тысяч подписей, из них допускалось не более 15 % подписей из одного субъекта РФ. Объединения могли свободно формировать избирательные блоки. Для участия в выборах по одномандатному округу, кандидат должен был собрать 1 % подписей избирателей в этом округе.

Итоговый подсчёт полученных мест в едином федеральном округе происходил методом Хэра с 5-процентным проходным барьером. В одномандатных избирательных округах побеждал кандидат, набравший простое большинство голосов. Доля голосов «против всех» в одномандатном округе не влияла на итог голосования, однако выборы могли быть признаны несостоявшимися в случае, если явка по округу составит менее 25 % (по этой причине, в округах Татарстана выборы не состоялись). В федеральном округе выборы могли быть признаны несостоявшимися также в случае явки менее 25 %, либо в случае, если графа «против всех» наберёт наибольшее число голосов.

Существенной особенностью выборов в 1993 году было то, что в соответствии с переходными положениями Конституции, члены Правительства РФ имели право на получение депутатских мандатов при сохранении ими постов в Правительстве.

Одномандатные избирательные округа

Избирательная кампания

Участники

По партийным спискам