Хлебозаготовки в СССР — мероприятия по централизованной заготовке зерновых, имеющие задачу обеспечить достаточное наличие хлеба по цене соответствующей интересам всего социалистического хозяйства в целом. В. И. Ленин ставил проблему о хлебе как проблему социализма: «кажется что это борьба только за хлеб, но на самом деле это борьба за социализм».

Формы и методы организации хлебозаготовок, начиная с Октябрьской социалистической революции 1917 года, изменялись, отражая на каждом этапе состояние народного хозяйства, его рост, усиление социалистического сектора, вытеснение и ликвидация капиталистических и рыночных отношений, а также их участников.

1918—1920 — период гражданской войны

В период гражданской войны и военного коммунизма в основе организации хлебозаготовок лежали хлебная монополия и продразвёрстка, доставшиеся в наследство от последних месяцев хозяйствования Царского и Временного правительства: 29 ноября 1916 г. управляющий министерства земледелия Риттих подписал постановление о хлебной развёрстке, а 7 декабря были определены нормы губернских поставок с последующим расчётом продразвёрстки по уездам и волостям. Продразвёрстка в России вступила в силу в январе 1917 года. 17 февраля 1917 г. Риттих выступил в Государственной Думе с детальным обоснованием продразвёрстки как действенного средства решения продовольственных проблем. Риттих указал на то, что в результате политического торга твёрдые цены для закупки продуктов государством были назначены в сентябре 1916 несколько ниже рыночных цен, что сразу же значительно сократило подвоз хлеба в центры перевозки и помола. Он указал также на необходимость добровольности продразвёрстки.

Доклад Риттиха в Думе 14 февраля 1917.

25 марта 1917 г., министр земледелия Временного правительства, кадет А. И. Шингарёв провёл закон о хлебной монополии. «Это неизбежная, горькая, печальная мера, — говорил он, — взять в руки государства распределение хлебных запасов. Без этой меры обойтись нельзя». Конфисковав кабинетские и удельные земли, Шингарёв отложил вопрос о судьбе помещичьих имений до Учредительного Собрания.

В мае 1917 г. Временное правительство организовало Министерство продовольствия, которое возглавил публицист А. В. Пешехонов. Он стремился осуществить хлебную монополию. Но его политика вызвала отпор и предпринимателей, и самих крестьян. За май-август 1917 г. практические плоды деятельности Пешехонова на посту министра были ничтожны. Его просчёты характерны и для его преемника — известного экономиста-теоретика С. Н. Прокоповича, бывшего министром продовольствия в течение месяца до Октябрьской революции. Прокопович также не выполнил свою продовольственную программу, основывавшуюся на активном вмешательстве государства в экономику: установлении твёрдых цен, распределении продуктов, регулировании производства. Он требовал введения трудовой повинности, создания центра управления народным хозяйством, единого плана снабжения всех его отраслей. Ни сил, ни воли у Временного правительства на это не хватило. Вместо намеченных к заготовке 650 млн пудов было заготовлено около

В первом составе Совнаркома наркомом по делам продовольствия стал потомственный дворянин, профессиональный революционер Иван-Бронислав Адольфович Теодорович. Но к середине декабря, когда он окончательно оставил пост наркома, результаты его деятельности в наркомате равнялись нулю. Заместителем наркома Совнарком назначил профессионального революционера, врача по образованию А. Г. Шлихтера, сторонника жёстких административных методов работы. Он очень быстро сумел восстановить против себя как новых, так и старых продовольственников, и это не могло не волновать Ленина. 28 ноября 1917 г. товарищем наркома продовольствия был назначен Цюрупа, а 25 февраля 1918 г. Совнарком утвердил его наркомом продовольствия.

В марте 1918 г. в докладе Совнаркому Цюрупа писал:

Цюрупа предлагал запасы промтоваров, сельскохозяйственных машин и предметов первой необходимости на сумму 1,162 млн руб. направить в хлебородные регионы. 25 марта 1918 г. СНК утвердил доклад Цюрупы. Продовольственным органам, Наркомпроду и лично Цюрупе были предоставлены чрезвычайные полномочия по снабжению страны хлебом, другими продуктами. Принятый в апреле 1918 года декрет, по которому Наркомпрод был уполномочен приобретать товары широкого потребления, чтобы выдавать их в обмен на крестьянское зерно, не был полностью реализован . Попытки установить нормы питания и твёрдые цены в городах рухнули из-за недостатка продовольствия и неумелого управления. Декрет ВЦИК от 9 мая 1918 года, подтверждающий государственную монополию хлебной торговли и запрещающий частную торговлю хлебом.

В мае 1918 г. был принят декрет о продовольственной диктатуре в стране (Декрет ВЦИК от 13 мая 1918 о Продовольственной диктатуре Наркомпрода). Реорганизуются местные органы Наркомпрода. Создаются губернские и уездные продкомы. И в центре, и на местах, при продорганах в губерниях, создана сеть курсов агитаторов-продовольственников. Регулярно издаются «Известия Наркомпрода», «Бюллетень Наркомпрода», «Справочник продработника». «Памятная книжка продовольственника» и ряд других агитационно-справочных изданий.

Летом и осенью 1918 г. в центре внимания Цюрупы — уборка урожая, заготовка продовольствия. С помощью профсоюзов, фабзавкомов и местных Советов Наркомпрод создавал рабочие отряды, организовавшие на местах уборку урожая, транспортировку зерна и заготовку хлеба. Большую роль в хлебозаготовках сыграли Комитеты Бедноты (комбеды) созданные Декретом ВЦИКа от 11 июня 1918 которые вплоть до момента их ликвидации в декабре 1918 −1919 контролировали заготовительную и снабженческую деятельность деревенской кооперации, непосредственно руководили уборочной и посевной компанией осени 1918 года. Гражданская война вынуждала к чрезвычайным мерам. Цюрупа разъяснял: «Сейчас, когда у нас нет… товаров, когда наши запасы не пополняются и живём полученным нами наследством, мы не можем провести товарообмена в широком масштабе. Сейчас, когда гражданская война отняла у нас громадные хлебные территории, топливные и др., формы будущего нам недоступны. Мы должны, прибегая к суррогатам, по одёжке и протягивать ножки… В условиях пожара нельзя допустить экспериментов. Мы должны получить хлеб» Усиление иностранной военной интервенции и необходимость срочного получения хлеба для полного удовлетворения нужд Красной Армии и хотя бы минимальных потребностей промышленных центров заставили правительство перейти с февраля 1919 года (11 января 1919 года был обнародован декрет «О развёрстке хлеба и фуража».) к продразвёрстке уже действовавшей со второй половины 1918 в ряде губерний (Тульской, Вятской, Калужской, Витебской и др.). За первые 9 месяцев советской власти — 5 млн.центнеров; за 1 год продразверстки (1/VIII 1918-1/VIII 1919) — 18 млн.центнеров ; 2-й год (1/VIII 1919-1/VIII 1920) — 35 млн.центнеров 3-й год (1/VIII 1920-1/VIII 1921) — 46,7 млн.центнеров. Погодовые данные о хлебозаготовках за этот период :1918/1919 −1767780 тонн; 1919/1920 −3480200 тонн; 1920/1921 — 6011730 тонн.

1921—1927 хлебозаготовки на основе продналога и свободной торговли хлебом Переход от военного коммунизма к НЭПу потребовал ослабления действующего режима хлебозаготовок. Система хлебозаготовок основанная на продразверстке была заменена более либеральным продналогом (введённый декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года), точно определявшим количество хлеба к сдаче государству, его сумма должна быть опубликована до весеннего сева. Натуральный продовольственный налог был меньше размера эквивалентного продразверстке. Всё что оставалось после уплаты натурального налога поступало в полное распоряжение крестьянина, которому предоставлялась свобода торговли этим излишками.

10 мая 1923 года продналог был заменён единым сельскохозяйственным налогом, который был исчислен в хлебных (ржаных) единицах, хотя мог частично вносится и деньгами. Сельскохозяйственный налог 1924/25 года, в связи с завершением денежной реформы 1922 года, полностью взимался деньгами. Параллельно с продналогом хлеб заготовлялся в порядке прямого товарообмена и через закупки хлеба обращавшегося на рынке. Соотношение между хлебом, который поступал в порядке продналога и хлебом закупаемым на рынке, уже в 1923/24 резко изменилось в пользу последнего

+ Структура поступления хлеба в 1922/23 и 23/24 годах Годы Продналог и возврат ссуд Рыночные заготовки плановых заготовителей Итого 1922/23 5913,0 1113,9 7026,9 1923/24 1789,7 5325,5 7111,2

При переходе от военного коммунизма к НЭПу были созданы новые хлеботорговые организации. Для охвата рыночного оборота хлеба (сосредоточения основной массы товарного хлеба и подчинения цены на хлеб государственному регулированию) в мае 1922 была создана спец.организация «Хлебопродукт» и ряд других организаций. К заготовкам товарного хлеба была привлечена также кооперация. Все они, наряду с плановыми заготовителями, пытались охватить товарные излишки зерна, вращавшиеся на рынке. Уже в 1923/1924 на заготовительном рынке выступало 16 основных плановых заготовителей и большое количество внеплановых: промысловая и инвалидная кооперация, фабрично-заводские предприятия, комитеты взаимопомощи и т. д. Множественность заготовителей порождала нездоровую конкуренцию. В 1925 это стало одним из факторов резкого скачка цен на зерно, когда в попытках первыми выполнить довольно высокий заготовительный план гос.закупщики создали ажиотажный спрос. В то же время отдельные районы страны не были в достаточной степени охвачены плановыми заготовками. Регулирование хлебного рынка осуществлялось через особоуполномоченных СТО -Осполком СТО — (1922/23), специальную межведомственную комиссию, через Комвнуторг при СТО 1923/24, в 1924/25 создаётся Наркомвнуторг преобразованный в 1925/26 в Наркомторг.

В 1924/25 регулирующие мероприятия государства сводятся к упорядочению хлебного рынка путём устранения конкуренции за счёт: сокращения количества основных заготовителей до 10, их более целесообразного размещения по регионам, увязки работы отдельных госорганизаций соприкасающихся с хлебным рынком, и, в частности, установления лимитных цен. В начале нэпа частные и внеплановые заготовители занимают большое место в хлебообороте: ими было заготовлено хлеба и маслосемян: в 1922-23 −26 %, а в 1924/25 — 43 % от общего объёма заготовок. Развёртывание гос.регулирования, усиление гос.плановых заготовок и систематическая борьба с частником в дальнейшем привела к росту обобществлённого сектора (1925/26 — 65 %, 1926/27-67 % всей массы рыночного хлеба) с учётом внеплановых гос. и кооперативных заготовителей. Начиная с 1925/26 государство отказывает частным торговцам в государственных услугах по кредитованию, предоставлению ж.д. и водного транспорта для хлебных перевозок (экономрегулирование на транспорте). В 1926/27 сокращается частное мукомолье. Государство запрещает гос. и кооперативным орг-циям заключение сделок с частными торговцами. Все эти мероприятия значительно усилили позиции гос. и кооперативных заготовителей оставленных на хлебном рынке. В 1927/28 гос. и кооперативными заготовителями было заготовлено 84 % товарного зерна. Остальные 16 % падали на внеплановый оборот, включая как частный капитал так и непосредственные закупки населения. Роль частного капитала в межрайонном хлебообороте снижается до 3 %. Быстро растут размеры заготовок кооперации, их удельный вес в плановых хлебозаготовках. + Движение среднегодовых заготовительных цен за 1923/24—1926/27 (в коп. за 1 ц). Культуры 1923/24 1924/25 1925/26 1926/27 Рожь 275513 567431 Пшеница 494720763620 Овес 275907537361 Ячмень256519427330 Среднее по 4 культурам 348 604 635 527

В 1927/28 с проведением мероприятий против частника цена устанавливается на приемлемом для народного х-ва уровне и расхождение между высшим и низшим уровнями государственных заготовительных цен значительно сокращаются.

+