Государственный Совет () — это высший консультативный орган при правительстве Королевства Испания, созданный с целью организации эффективного функционирования и взаимодействия органов публичной власти.
Положение Государственного Совета в Испании гарантируется и регулируется настоящими законами, декретами, а также Конституцией Испании.
История
Империя Габсбургов История Государственного Совета началась в 1526 году, когда император Испании и Священной Римской Империи Карлос I (в Австрии Карл V) создал его для эффективной внешней политики государства.
Причин для создания Государственного Совета было несколько. С одной стороны, в 1523 году султан Османской Империи Сулейман I угрожал военным вмешательством на территории Австрии, поэтому Карлу было необходимо вести осторожную политику в интересах своей страны. Во-вторых, с приобретением новых территорий империи стал необходим Государственный Совет, чтобы вести многостороннюю политику в разных частях Европы.
Советниками (то есть членами Госсовета) были представители высшего дворянства и высшего духовенства. Председателем же Совета являлся сам король, который представлял вопросы, подлежащие обсуждению, выслушивал своих советников, а затем принимал окончательные решения по вопросам внешней политики. Однако, во времена Филиппа II монарх иногда не председательствовал на советах, а вместо него председательствовал Секретарь Антонио ПересАнтонио Перес // Большая Российская Энциклопедия .
Государственный Совет полностью контролировал посольства Вены, Рима, Венецианской республики, Генуэзской республики и основных держав Европы: Королевства Франции, Королевства Англии и Королевства Португалии.
Государственный Совет 1812 года
Во время Пиренейских войн 1808—1814 гг. Кадисские Кортесы, не принявшие новое правительство Жозефа Бонапарта и Байонскую конституциюThieseen, Heather (1996). «Cortes of Cádiz» in Encyclopedia of Latin American History and Culture, vol. 2, p. 277. New York: Charles Scribner’s Sons., создали новую Конституцию Испании в 1812 году, которая установила конституционную монархию (законодательная власть принадлежала кортесам и королю, исполнительная — королю) и принцип народного суверенитета.
Конституция Испании 1812 года является первой конституцией, где описывается положение Государственного Совета. Согласно главе VII этой конституции, Государственный Совет состоит из 40 человек, и в его компетенции выслушивать насущные вопросы короля и предлагать ему советы как давать или не санкционировать законы, объявлять войну и заключать договоры. Распределение мест в Государственном совете было примерно таким:
Статья 232. Советники должны быть следующего типа, а именно: четверо и не более из церковного чина, отличающиеся своими талантами и заслугами, двое из которых должны быть епископами; четверо и не более должны быть вельможами Испании, известными добродетелями и обладающими необходимыми знаниями; а остальные члены избираются из числа субъектов, наиболее отличившихся за свою деятельность или за заслуги, которые они оказали государству в какой-либо из главных ветвей управления или правительства.Все члены Государственного Совета выбирались королём по представлению кандидатуры из трёх вариантов Кортесами.
Хоть король Фердинанд VII и отменил Конституцию, восстановив в 1814 году абсолютизм, 20 марта 1820 года Госсовет, как и Конституция, был вновь запущен либеральным правительством. 21 марта советники принесли присягу Госсовету 1812 года, секретарем которой стал Хуан де Мадрид Давила.
С XIX века по сегодняшний день
Положение Государственного Совета 1812 года было крайне неустойчивое, ввиду политического кризиса на фоне Испанской революции 1820—1823 годов. По окончании революции Фердинанд VII окончательно установил абсолютную монархию, тем самым расформировав Государственный Совет 1812 года.
Позже предпринимались попытки создания эффективного высшего консультативного органа власти Испании. Так, в 1834 был создан Королевский совет Испании и Индейцев, однако он был упразднён в 1836 году. Только в 1845 году был создан Королевский совет, в котором главенство занимал председатель Совета министров. Уже при деятельности Королевского Совета который с 1858 года вернул себе свое традиционное название — Государственный совет, первым председателем стал Франсиско Мартинес де ла Роса.
Таким образом, Государственный Совет Испании окончательно закрепил себя как высший консультативный орган власти в стране. Деятельность Совета регулировалась многочисленными постановлениями, в том числе 1858, 1860, 1904 и 1980 годов. Начиная с 1858 года, несмотря на свержения испанской монархии в 1873 и 1931 годах, а также на установление диктатуры Франсиско Франко по итогам Гражданской войны в Испании, Государственный Совет оставался исправным как при республике, так и при франкизме и современной испанской монархии.
Состав и функции Государственного Совета На сегодняшний день положение Государственного Совета регулируется Органическим законом 3/1980 от 22 апреля, разработанным Органическим регламентом 1674/1980 от 18 июля.
Основная функция Государственного Совета заключается в том, чтобы выносить решения по результатам консультаций, проводимых правительством, обеспечивая соблюдение Конституции и остальной правовой системы, а также надлежащее функционирование публичной администрации.
В его состав входят председатель, пленарное заседание, постоянный комитет, исследовательский комитет, секции, коллегия адвокатов и весь административный персонал.
Председатель свободно назначается королевским указом Совета министров из числа юристов, пользующихся признанным авторитетом и опытом в государственных делах. Пленарное заседание состоит из Председателя, советников ex officio (бывшие председатели правительства, директора или президенты Королевской испанской академии, Королевской академии юриспруденции и законодательства, Королевской академии истории, Экономического и социального совета и т. д.), постоянные советники (свободно назначаемые декретом из числа министров, председателей или советников правительств автономных сообществ) и директора, избираемые в количестве не более десяти и сроком на четыре года, в дополнение к генеральному секретарю Совета. Постоянный комитет состоит из председателя, постоянных советников и генерального секретаря. Исследовательский комитет состоит из председателя, двух постоянных советников, двух ex officio и двух выборных, назначаемых пленарным заседанием, и генерального секретаря. Исследовательская комиссия является органом Государственного совета, который приказывает, направляет и контролирует подготовку исследований, докладов и докладов по заказу Правительства. Существует девять секций, в состав которых входят постоянный советник, старший юрист и, при необходимости, юристы.
Совет выражает свое мнение в своих заключениях, выдаваемых по просьбе консультативного органа, в которых он выражает свое мнение по вопросам, с которыми проводятся консультации. Эти консультации могут быть обязательными (обязательными) или факультативными.
Ко всем лицам Госсовета обращаются как «Ваше Превосходительство», за исключением начальника штаба, к которому обращаются как «Прославленный Господин».
Современный состав Государственного Совета На сегодняшний день в Государственном Совете Королевства Испания существует следующий состав:
+★ Председатель Государственного Совета ★Кармен КальвоИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)Председатель с 28 февраля 2024 года, бывший вице-президент правительства Испании☆ Генеральный Секретарь Государственного Совета ☆Мария де Гуадалупе Эрнандес-Хиль и Альварес-СьенфуэгосБеспартийнаяГенеральный Секретарь и по совместительству юрист Государственного совета■ Постоянные советники Государственного Совета ■Первый СекторМигель Эрреро и Родригес де МиньонНародная Партия (1989—2004)Юрист Государственного совета, политик, а также один из отцов-основателей Конституции 1978 годаВторой СекторМигель Родригес-Пиньеро-и-Браво-ФеррерБеспартийныйЮрист, профессор университета, судья и председатель Конституционного суда с 1992 по 1995 годТретий СекторМария Пас Андрес Саенс де Санта-МарияБеспартийнаяЮрист, профессор международного публичного права и международных отношений в Университете ОвьедоЧетвёртый СекторФернандо Ледесма БартретИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)Политик и юрист; бывший министр юстиции (1982—1988) и председатель Государственного совета с 1991 по 1996 годПятый СекторАльберто Аза АриасБеспартийныйДипломат астурийского происхожденияШестой СекторХосе Луис Мансанарес СаманьегоБеспартийныйСудья Верховного суда; бывший заместитель председателя Генерального совета юстиции и бывший магистрат Конституционного судаСедьмой СекторМария Тереса Фернандес де ла Вега СансИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)Бывший магистрат и вице-президент правительстваВосьмой СекторЭнрике Алонсо ГарсияБеспартийныйюрист Государственного совета и заведующий кафедрой ЮНЕСКО по экологическому праву в Университете имени Короля Хуана КарлосаДевятый СекторМария Луиза Карседо РочесИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)Врач и политик от PSOE (ИСРП)▶ Консультанты по должности ◀Сантьяго Муньос Мачадо—директор Королевской испанской академииАнтон Костас Комесанья—председатель Экономического и Социального СоветаБениньо Пендас Гарсия—президент Королевской академии моральных и политических наукМануэль Писарро Морено—президент Королевской академии юриспруденции и законодательстваАльваро Гарсия Ортис—генеральный прокурор государстваТеодоро Эстебан Лопес Кальдерон—генерал-адмирал, начальник штаба обороныВиктория Ортега Бенито—президент Генерального совета адвокатовАнтонио Пау Педрон—председатель Первого Сектора Генеральной комиссии по кодификацииДавид Вилас Альварес—Генеральный солиситор ИспанииМария Иоланда Гомес Санчес—директор Центра политических и конституционных исследованийПабло Эрнандес де Кос—глава Банка Испании▷ Выборные советники ◁Хуан Карлос Родригес ИбарраИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)политик, бывший председатель регионального правительства ЭстремадурыХосе Мария Михавила НуньесНародная Партия (НП)юрист Государственного совета, юрист, бывший министр юстицииЖорди Гийо-и-МиравеОбъединённая социалистическая партия Каталонии (ОСПК)политик, бывший сенатор и бывший член парламентаМария Эмилия Касас БаамондеБеспартийнаябывший судья и бывший председатель Конституционного судаЭлиза Перес ВераБеспартийнаябывший ректор Национального университета дистанционного образования и бывший судья Конституционного судаСорайя Саенс де СантамарияНародная Партия (НП)государственный юрист, юрист, профессор и политик, бывший вице-президент правительстваЕлена Валенсиано Мартинес-ОроскоИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)политик, бывший депутат парламента и бывший депутат Европейского парламентаФрансиско Хавьер Лосада де АспиасуИспанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП)врач, бывший сенатор, бывший мэр Ла-Коруньи и бывший делегат правительства в ГалисииПедро Мария Санс АлонсоНародная Партия (НП)бывший вице-президент Сената и бывший президент Ла-РиохиХуан Карлос Апарисио ПересНародная Партия (НП)бывший мэр Бургоса, бывший вице-президент Кастилии-и-Леона и бывший министр труда и социальных дел
Порядок избирания в Государственный Совет Порядок избирания в Государственный совет Испании сложен и зависит от конкретной должности в Государственном Совете.
Председатель Госсовета выбирается самими королём посредством королевского указа, выслушав предложения Совета министров Испании. Председателем может стать любой юрист, пользующийся признанным авторитетом и опытом в государственных делах.
Генеральный Секретарь Госсовета назначается королевским указом из числа старших юристов по предложению Постоянной комиссии, утвержденной Пленумом Государственного Совета.
Постоянные советники Государственного Совета свободно назначается королевским декретом из числа министров, председателей или советников правительств автономных сообществ.