Икорная дипломатия (, ) — проводимая на государственном уровне политика Азербайджана по стратегическому лоббированию собственных интересов путём скрытого и прямого подкупа иностранных политиков и сотрудников международных организаций. Часто сопровождается дорогостоящими приглашениями их в Азербайджан за счёт принимающей стороны, преподнесением ценных подарков, завуалированных под «дань восточной традиции»Plush hotels and caviar diplomacy: how Azerbaijan’s elite wooed MPs // the Guardian, 24 November 2013Caviar Diplomacy. How Azerbaijan silenced the Council of Europe // ESI, 24 May 2012«Икорная дипломатия» Баку в сфере прав человека // RFE/RL, 12.11.2013Council of Europe plagued by ‘caviar diplomacy’ // EURACTIV 23 03 2017Will IOG go for Baku’s ‘caviar diplomacy’ ? // Africa Intelligence, 9 02 2017 г. «Baku’s „caviar diplomacy“ which consisted of buying the good graces of certain members of the Council of Europe».
Терминология Впервые термин упомянут в исследовании 2012 года «Икорная дипломатия: Как Азербайджан добился молчания Совета Европы» организации «Европейская инициатива стабильности» (ЕИС), которая отмечает, что термин «икорная дипломатия» используется в неофициальных беседах азербайджанских чиновников при описании щедрых подарков зарубежным политикам.
Расследование «Европейской инициативы стабильности» По данным источников «Европейской инициативы стабильности», у Азербайджана в ПАСЕ есть группа из 10—12 друзей и 3—4 человек в секретариате, которые четыре раза в год получают в качестве подарка не менее полукилограмма чёрной икры (стоимость на рынке более 1300 евро за килограмм). Многие депутаты приглашаются в Баку, получая в процессе визита дорогие подарки: ковры, изделия из золота и серебра, напитки. Обычным подарком в Баку является 2 кг чёрной икры. Согласно ЕИС, за пределами ПАСЕ нет сомнений о положении демократии в Азербайджане, которое характеризуется как полуавторитарное даже самыми большими поклонниками. Тем не менее, несмотря на то, что на выборах в 2010 году в парламент Азербайджана не прошла ни одна оппозиционная партия, глава миссии ПАСЕ заявил, что выборы соответствовали международным стандартам. По мнению ЕИС это может объясняться только «икорной дипломатией».
ЕИС в своём докладе приводит пример обсуждений в ПАСЕ, когда несмотря на очевидный регресс с правами человека в Азербайджане, отсутствие свободных выборов и критику со стороны международных правозащитных организаций, Азербайджан был публично поддержан часто бывающими там британским либерал-демократом Майклом Хенкоком и бывшим министром иностранных дел Эстонии Кристиной Оюланд, заявившими об отсутствии серьёзных проблем в Азербайджане. В число «друзей Азербайджана» ЕИС включает также бельгийца Поля Вилле, Эдуарда Линтнера из Баварии, Мевлюта Чавушоглу из Турции, Роберта Волтера из Британии, ряд российских представителей.
Во время президентских выборов 2008 года наблюдатели от ПАСЕ включали большую группу откровенно проазербайджанских депутатов. Вариант заявления о выборах, подготовленный главой группы наблюдателей Андреасом Херкелем, содержащий критические замечания, столкнулся с неприятием проазербайджанской группы в составе Майкла Хенкока, Эдуарда Линтнера и Поля Вилле. Херкель был вынужден заявить об отставке, если критика не войдёт в заявление. Во время референдума, снявшего ограничения на количество сроков для Ильхама Алиева, четверо депутатов ПАСЕ, Эдуард Литнер, Поль Вилле, Хаки Кескин и Педро Аграмунт оценили референдум как прогресс демократии.
На парламентских выборах 2010 года кроме представителей ПАСЕ присутствовали также наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), имеющий большой опыт таких наблюдений, которые обнаружили многочисленные нарушения процедуры, исключающие возможность выбора. Во время встреч европейских наблюдателей, на которых присутствовали и представители ПАСЕ в лице Поля Вилле и поляка Тадеуша Ивиньски, глава наблюдателей БДИПЧ, Одри Гловер из Великобритании, отмечала многочисленные нарушения, которые не оспаривались представителями ПАСЕ. Тем не менее, представленный Полем Вилле предварительный результат мониторинга ПАСЕ отмечал соответствие подготовки к выборам международным стандартам, а также прозрачную и эффективную работу организаторов. Во время выборов наблюдатели БДИПЧ зафиксировали множественные нарушения и беспрецедентные вбросы бюллетеней. К закрытию избирательных участков выборы оценивались БДИПЧ как, вероятно, самые мошеннические, которые они мониторили. Однако, выступая по азербайджанскому телевидению, Поль Вилле заявил, что выборы прошли демократично, и что ему неизвестно о каких-либо нарушениях. БДИПЧ, в свою очередь, подвергла выборы резкой критике. На вопрос получали ли взятки наблюдатели, Гловер ответила, что лично она не получала. После возвращения из Баку представитель группы ПАСЕ Вольфганг Гросрук обвинил Одри Гловер в «неблагонадёжности», непрофессионализме и в том, что она не высказалась в защиту представителей ПАСЕ, когда задавались вопросы о взятках. Опубликованный в январе 2011 года доклад БДИПЧ содержал крайне критические оценки выборов 2010 года.
Расследования ЕИС получило резонанс в российских и международных СМИ: EU ObserverAzerbaijani lobbyists target EU opinion Azerbaijani lobbyists target EU opinion // EU Observer, 24. MAY 2012, Politiken DanmarkGrandprix-værter stopper kritik med kaviargaver // Politiken, 26. MAJ. 2012, DK DanmarkAserbajdsjan har held med kaviardiplomati // DR, 26. MAJ. 2012, Radio SarajevoAzerbejdžanska kavijar diplomacija , BBCАналитики из Европы критикуют «икорную дипломатию» Баку // BBC, 13 июня 2012, Der TagesspiegelDie Kaviar-Diplomatie // Der Tagesspiegel, 22.10.2012, Africa Intelligence, Neue Zürcher ZeitungIm Auftrag des Despoten // Neue Zürcher Zeitung, 20.11.2012, The Guardian и др.Europa: El lobby de los dictadores // Proceso, 30 DE ENERO DE 2015«Икорная дипломатия» Азербайджана: в Совете Европы процветает коррупция? // Регнум, 26 Мая 2012.
Президентские выборы 2013 года 9 октября 2013 года в Азербайджане Ильхам Алиев в третий раз был избран президентом. Наблюдатели от БДИПЧ/ОБСЕ во главе с Таной де Зулуэта заявили об ограничениях свободы слова на выборах, в то время как представители Европарламента во главе с Пино Арлакки — о свободных и честных выборахНаблюдательная миссия ОБСЕ подвергла резкой критике выборы // RFE/RL, 10.10.2013. Европарламент и ПАСЕ выпустили совместное заявление, в котором высоко оценили выборы. Также о честных выборах заявила группа наблюдателей от Палаты представителей СШАLove Aliyev, love Aliyev not // Osservatorio Balcani e Caucaso, 17 October 2013.
Различные оценки выборов привели к скандалу. 11 октября в своём выступлении представитель Евросоюза Катрин Эштон и еврокомиссар Штефан Фюле проигнорировали оценку Европарламента, включив в своё заявление итоги БДИПЧКэтрин Эштон и Штефан Фюле раскритиковали президентские выборы в Азербайджане // Регнум, 11 Октября 2013 (копия). Комиссия по внешним сношениям ЕС обсудила доклад Арлакки. Во время обсуждения представители «зелёных» осудили доклад и заявили, что он дискредитирует Европарламент. Глава фракции социалистов в ЕС заявил, что доклад ПАСЕ вообще нельзя считать достоверным. Позже выяснилось, что ряд представителей ЕС поехали в Азербайджан не с официальным визитом и на деньги азербайджанских организаций, что было расценено «European Voice» как «глупость или коррупция». Практику подобных поездок «European Voice» назвала «электоральным туризмом»MEPs must explain trips to Azerbaijan // EUROPEAN VOICE, 10/16/13 (копия).
Госдеп США также не поддержал наблюдателей от Палаты представителей, охарактеризовав выборы как не соответствующие международным стандартам и заявив о солидарности с оценкой БДИПЧAzerbaijan Presidential Election (Press Statement) // U.S. Department of State, October 10, 2013.
Поворотный момент В 2015 году, во время обсуждения резолюции по политическим заключённым в Европарламенте, текст, написанный проазербайджанскими докладчиками, изначально почти не содержал критики, однако в итоге была принята резолюция, требующая от Азербайджана прекратить репрессии против правозащитников, пересмотреть закон о неправительственных организациях, не оказывать давление на журналистов и прозвучала угроза применения санкцийThe functioning of democratic institutions in Azerbaijan // Parliamentary Assembly, Resolution 2062 (2015). По мнению немецкого депутата Франка Шваба, это стало поворотным моментом для «икорной дипломатии» АзербайджанаAbschied von der «Kaviardiplomatie»? // Der Tagesspiegel, 02.07.2015.
10 сентября 2015 года Европарламент принял резолюцию, в которой Азербайджан осуждался за «беспрецедентные репрессии». Также резолюция содержала призыв к европейским властям провести тщательное расследование обвинений в коррупции в отношении президента Алиева и членов его семьи и рассмотреть вопрос введения адресных санкций против официальных лиц, имеющих отношение к преследованиямEU and Azerbaijan: Breaking Up or Muddling Through? // Eurasianet, September 16, 2015.
Расследование итальянской прокуратурой и в ПАСЕ В июне 2016 года бывшему руководителю фракции Европейской народной партии в Парламентской ассамблее Совета Европы Луке Волонте прокуратура Милана предъявила обвинения в коррупции и отмывании средств, полученных преступным путём. По данным прокуратуры, Волонте получил 2,39 миллиона евро за поддержку азербайджанских чиновников. Адвокаты Волонте назвали эти обвинения абсолютно беспочвенными. Согласно второму докладу ESI «Caviar Diplomacy Part 2», опубликованному в декабре 2016 года, Волонте согласился сотрудничать со следствием и назвал имена многих европейских политиков, которые небескорыстно лоббировали интересы властей Азербайджана. На допросах Волонте подтвердил получение 2,39 млн евро за лоббистскую деятельность в пользу Азербайджана. По данным ESI, деньги пошли на подкуп итальянских и других парламентариев, которые голосовали против резолюций и докладов ПАСЕ, осуждающих нарушения прав человека в АзербайджанеОппозиция потребовала от властей Азербайджана реакции на доклад о подкупе депутатов ПАСЕ // Кавказский узел, 21 декабря 2016. В показанном по итальянскому телевидению документальном фильме Волонте также подтвердил получение 2,39 млн евро, утверждая, что это деньги получены от члена азербайджанской делегации в ПАСЕ Эльхана Сулейманова за консультации по сельскому хозяйству. Платежи Волонте шли через четыре британские компании, которые, как отмечает «The Guardian», не вели никаких операций в Британии и, вероятно, являются подставнымиUK companies ‘linked to Azerbaijan pipeline bribery scandal’ // The Guardian, 31 December 2016.
Миланская прокуратура обвинила Волонте по двум эпизодам: отмывание денег и получение взятки. Суд Милана, рассмотрев второе обвинение, признал наличие у Волонте иммунитета по этому эпизоду, так как, согласно итальянской конституции, депутат не может быть привлечён к ответственности за свою профессиональную деятельностьParlamentare che si vende una legge? Non processabile. La sentenza: «I suoi atti sono insindacabili, dibattimento inutile» // Il fatto quotidiano, 22 maggio 2017. Позже, Верховный суд Италии отменил это решение и вернул дело в Миланский суд, сославшись на то, что статья Конституции говорит об исполнении обязанностей депутата, а не об использовании им этой должности в целях личного обогащенияCorruzione, «immunità parlamentare non preclude perseguibilità». La Cassazione annulla proscioglimento Volontè // Il fatto quotidiano, 24 luglio 2017.