Конститу́ция СССР 1936 го́да (неофициальные названия: «Ста́линская конститу́ция», реже — «Конститу́ция победи́вшего социали́зма») — основной закон СССР, принятый VIII Всесоюзным чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года и действовавший (с изменениями и дополнениями) до 1977 года.
Разработка и принятие
Поворот курса от мировой революции к защите национальных интересов СССР В 1934 году в СССР произошёл поворот курса: «решительный отказ от ориентации на мировую революцию, провозглашение приоритетной защиты национальных интересов СССР и требование закрепить все это в конституции», что выразилось и в докладе Сталина на XVII съезде ВКП(б), сказавшем о возможности использовать парламентаризм. 25 июня 1934 года Политбюро ЦК включило в повестку дня VII съезда Советов СССР доклад по конституционным вопросам.
14 января 1935 года подготовка этого документа была поручена В. М. Молотову. 25 января Сталин в записке членам и кандидатам в члены Политбюро, а также Енукидзе и Жданову пояснил: «По-моему, дело с конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения её многостепенности. Её надо менять ещё в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле. Во-вторых, надо иметь в виду, что конституция Союза ССР выработана в основном в 1918 г. понятно, что конституция, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям. Таким образом, изменения в конституции надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения её избирательной системы; б) в направлении уточнения её социально-экономической основы».
Состав конституционной комиссии VII Всесоюзный съезд Советов 6 февраля 1935 года предложил ЦИК СССР, а тот 7 февраля 1935 года создал Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством Генерального Секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина и 12 подкомиссий. Две комиссии — по общим вопросам и редакционную — возглавил Сталин, Молотов — экономическую, Чубарь — финансовую, Бухарин — правовую, Радек — по избирательной системе, Вышинский — подкомиссию судебных органов, Акулов — подкомиссию центральных и местных органов власти, Жданов — народного образования, Каганович — труда, Ворошилов — обороны, Литвинов — внешних дел. На заседании комиссии Сталин расширил масштабы конституционной реформы относительно собственной записки от 25 января, предложив разделить существовавшую и закрепленную основным законом единую конструкцию власти, в силу этой своей сущности и называвшуюся советской, на две самостоятельные ветви — законодательную и исполнительную, как это принято в традиционных, классических западноевропейских демократиях.
Очевидно, что к подготовке основного закона были привлечены лучшие силы партии, невзирая на разногласия между ними. Однако эти принципиальные расхождения оказались столь существенными, что осенью 1935 года работа над проектом была сосредоточена в руках тех, кому Сталин мог полностью доверять. Документ, получивший название «Черновой набросок» и лично редактировавшийся Сталиным в апреле 1936 года, готовили члены ЦК ВКП(б) — заведующий отделом партийной пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) и главный редактор журнала «Большевик» А. И. Стецкий, заведующий Сельскохозяйственным отделом при ЦК ВКП(б), организатор колхозного строя в СССР и бывший нарком земледелия СССР (1929—1934) Я. А. Яковлев, заведующий отделом печати и издательств ЦК ВКП(б) и являвшийся членом редколлегии газеты «Правда» Б. М. Таль.
Отсутствие в составе комиссии юристов объясняется тем, что практики этой отрасли не избавились от революционных догм и отставали от требований времени.
Дискуссии по содержанию Бухарин считал себя автором основной части текста конституцииГеллер М., Некрич А. История России: 1917—1995 Фельштинский Ю. Г. [lib.ru/HISTORY/FELSHTINSKY/buharin.txt Разговоры с Бухариным]. Поначалу он попытался закрепить плюрализм и равный правовой статус форм собственности, исходя из собственной идеи продолжать политику нэпа вразрез с политикой сторонников Сталина. Он также предлагал закрепить политические и личные, социально-экономические и культурные права, в том числе право на выбор и смену профессии. Идеи Бухарина о праве на отдых, бесплатное образование и социальное обеспечение получили одобрение в проекте конституции.
Подкомиссия по вопросам избирательного права (Радек) предлагала предоставлять право выдвижения кандидатов в депутаты Советов не только партийным органам, профсоюзам, комсомолу и иным общественным организациям, но и гражданам, даже самовыдвиженцам. Председатель СНК Украины Любченко считал возможным отменить классовые ограничения избирательных и других политических прав граждан.
«Черновой набросок» проекта конституции 17 апреля 1936 года отредактировал Сталин. Его поправки детализировали вопросы общественного устройства (политической системы, экономической основы государства, собственности, высших органов власти), разъяснили краткие формулировки. Некоторые статьи Сталин дописал, например: «Наряду с общественным хозяйством и общественной социалистической собственностью на средства производства допускается законом мелкое частное хозяйство единоличного крестьянина и кустаря, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда, равно как частную собственность на продукцию этого хозяйства. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным планом и руководствуется интересами увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. В СССР осуществляется принцип социализма: от каждого по способностям, каждому по труду».
В конституции 1936 года был реализован принцип разделения властей: законодательная поручалась единственно Верховному Совету СССР (права законодательной инициативы не было даже у его Президиума), Совет Народных Комиссаров стал органом исполнительной власти и утратил законодательные полномочия.
Обсуждение Проект Конституции был одобрен (как указывалось в Постановлении, «в основном») на Пленуме ЦК ВКП(б), который состоялся 1—4 июня 1936 года.
Новая Конституция по замыслу авторов должна была отразить важный этап в истории Советского государства — построение социализма. 12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях.
По мнению историка О. В. Хлевнюка, более демократический характер этой конституции (в сравнении с конституцией 1924 г.) был вызван желанием привлечь к Советскому Союзу симпатии международной общественности для совместного противостояния набиравшему силу фашизму.
В её обсуждении впервые участвовало 51,5 млн человек, то есть 55 % всего взрослого населения страны. Было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, публиковавшихся в периодической печати. Так, в статье 1 главы I предлагалось написать вместо «социалистическое государство рабочих и крестьян» «социалистическое государство трудящихся», так как «слова „рабочий“ и „крестьянин“ устарели и уже не выражают действительного содержания».
В справке, составленной и. о. заведующего организационным отделом ЦИК СССР П. Тумановым по указанию И. С. Уншлихта под названием «Информационная сводка № 3/13 предварительных итогов поступивших предложений и дополнений, вносимых трудящимися к проекту новой Конституции СССР на 15 октября 1936 г.» были обобщены поступившие материалы, присланные ЦИКами союзных и автономных республик, областных и крайисполкомов, опубликованные в 505 центральных и местных газетах и изложенные в письмах. Таковых всего насчитывалось 13721, 1161 из них — неповторяющиеся. Максимальный интерес вызвали главы X «Основные права и обязанности граждан» (6354 предложения), XI «Избирательная система» (3014), I глава «Общественное устройство» (1061). Меньше всего предложений было подано к главам VI «Органы государственного управления союзных республик» и VII "«Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических республик» — соответственно 15 и 11. Статистика поступивших поправок по статьям показала наибольший отклик на ст. 135—2366 предложений, а также по статьям 120 (1567), 119 (1169) и 135, касающиеся избирательного права, права на социальное обеспечение в старости и права на отдых. Например, статью 120 предлагалось сформулировать так: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием советской системы социального обеспечения трудящихся: — государственного социального страхования рабочих, — общественного обеспечения колхозников, а также бесплатной медицинской помощью и предоставлением в бесплатное пользование трудящимися широкой сети курортов».
Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы), не публиковались и сохранились в архивах под названием «враждебные отклики»Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб. пособие / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. — М.: РГГУ, 1998. — С. 536. — ISBN 5-7281-0090-2.
Новая конституция была принята 5 декабря 1936 года на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов и официально опубликована 6 декабря в издании Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283.
Структура Конституции Принятая в 1936 году Конституция содержала 13 глав и 146 статей.
Структура Конституции СССР 1936 г.: Глава I. Общественное устройство Глава II. Государственное устройство Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик Глава IV. Высшие органы государственной власти союзных республик Глава V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик Глава VI. Органы государственного управления союзных республик Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических Республик Глава VIII. Местные органы государственной власти Глава IX. Суд и прокуратура Глава X. Основные права и обязанности граждан Глава XI. Избирательная система Глава XII. Герб, флаг, столица Глава XIII. Порядок изменения Конституции
Содержание
XVII съезд ВКП(б) (1934 г.) провозгласил, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и, следовательно, диктатура пролетариата — пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. В новой Конституции экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)».
Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное). Провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки.
Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.