thumb|Os investimentos em energia sustentável (energia limpa) são um exemplo de financiamento climático. A partir de 2023, ele aumentou devido aos altos preços dos combustíveis fósseis e ao crescente apoio às políticas em vários países. — From pages 8 and 12 of World Energy Investment 2023 (archive).
Financiamento climático é um termo abrangente para recursos financeiros como empréstimos, subsídios ou alocações orçamentárias domésticas para mitigação, adaptação ou resiliência às mudanças climáticas. O financiamento pode vir de fontes privadas e públicas, assim como pode ser canalizado por vários intermediários, como bancos multilaterais de desenvolvimento ou outras agências de desenvolvimento, que são particularmente importantes para a transferência de recursos públicos dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento, à luz das obrigações da Convenção do Clima da ONU que os países desenvolvidos têm.
Existem duas subcategorias principais de financiamento climático baseadas em objetivos diferentes. O financiamento de mitigação é um investimento que visa reduzir as emissões globais de carbono, enquanto o financiamento de adaptação visa responder às consequências das alterações climáticas.Kreibiehl, S., T. Yong Jung, S. Battiston, P. E. Carvajal, C. Clapp, D. Dasgupta, N. Dube, R. Jachnik, K. Morita, N. Samargandi, M. Williams, 2022: Investment and finance. In IPCC, 2022: Climate Change 2022: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [P.R. Shukla, J. Skea, R. Slade, A. Al Khourdajie, R. van Diemen, D. McCollum, M. Pathak, S. Some, P. Vyas, R. Fradera, M. Belkacemi, A. Hasija, G. Lisboa, S. Luz, J. Malley, (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA. A nível mundial, existe uma ênfase muito maior na mitigação, que representa mais de 90% das despesas com o clima.
O financiamento pode vir de fontes privadas e públicas e, às vezes, as duas podem se cruzar para criar soluções financeiras. É amplamente reconhecido que os orçamentos públicos serão insuficientes para satisfazer as necessidades totais de financiamento climático e que as fontes privadas serão importantes para colmatar o déficit financeiro. Muitos modelos ou instrumentos financeiros diferentes têm sido usados para financiar ações climáticas. Por exemplo, títulos verdes e compensação de carbono são algumas soluções promovidas. Há uma inovação considerável nesta área. Também está ocorrendo a transferência de soluções que não foram desenvolvidas especificamente para o financiamento climático, como parcerias público-privadas.
Definição e contexto Financiamento climático é, tal como definido pelo Comitê Permanente das Finanças da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (UNFCCC), “o financiamento que visa reduzir as emissões e aumentar os sumidouros de gases com efeito de estufa e visa reduzir a vulnerabilidade e manter e aumentar a resiliência dos sistemas humanos e ecológicos aos impactos negativos das alterações climáticas”.
Obrigações da UNFCCC De acordo com a Convenção do Clima da ONU, o financiamento climático se refere a transferências de dinheiro público de países de alta renda para países de baixa e média renda. Isso ocorreria à luz de suas obrigações de fornecer recursos financeiros novos e adicionais. A Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2015 introduziu uma nova era para o financiamento, as políticas e os mercados climáticos. O Acordo de Paris, que foi adoptado nessa conferência, definiu um plano de acção global para colocar o mundo no caminho certo para evitar alterações climáticas perigosas, limitando o aquecimento global a bem abaixo dos 2 °C acima dos níveis pré-industriais. O acordo abrange mitigação, adaptação e financiamento das mudanças climáticas. O elemento de financiamento inclui mecanismos de apoio específicos ao clima e ajuda financeira para atividades de mitigação e adaptação. Os objetivos destas atividades são acelerar a transição energética para uma economia de baixo carbono e um crescimento resiliente às alterações climáticas.
Na 16ª Conferência das Partes, em 2010 (Cancún 2010), os países desenvolvidos se comprometeram com a meta de mobilizar conjuntamente 100 bilhões de dólares por ano até 2020 para atender às necessidades dos países em desenvolvimento. A decisão da 21.ª Conferência das Partes (Paris 2015) incluiu também o compromisso de continuar o seu atual objetivo de mobilização coletiva até 2025.
O montante de financiamento efetivamente fornecido, no entanto, estima-se que tenha ficado bem abaixo do que havia sido previsto. De acordo com os números da OCDE, o financiamento climático disponibilizado e mobilizado atingiu 83,3 bilhões de dólares em 2020 e 89,6 bilhões de dólares em 2021.OECD (2023), Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries in 2013-2021: Aggregate Trends and Opportunities for Scaling Up Adaptation and Mobilised Private Finance, Climate Finance and the USD 100 Billion Goal, OECD Publishing, Paris, .
História Antecedentes Ambientalismo pós-Segunda Guerra Mundial miniaturadaimagem|Anúncio da American Cyanide Company da década de 1950, para pesticidas de pulverização aérea. Após 1945, mudanças demográficas e econômicas reconfiguraram a pressão humana sobre os ecossistemas. Nos países industrializados, o crescimento populacional e o aumento do consumo, aliados à mecanização agrícola, transformaram paisagens rurais em monoculturas extensas e impulsionaram a expansão urbana e suburbana. Em nações em desenvolvimento, investimentos estrangeiros e projetos de infraestrutura, muitas vezes desvinculados de contextos locais, aceleraram a exploração de recursos como madeira e minérios, frequentemente sem regulamentações ambientais robustas. Esses fatores ampliaram a degradação de habitats e a perda de biodiversidade.
Na década de 1950, a preocupação com impactos ambientais de escala global ganhou força. O uso massivo de pesticidas sintéticos, como o DDT, revelou consequências imprevistas: toxicidade persistente na cadeia alimentar, declínio de populações de aves e contaminação de ecossistemas aquáticos. Simultaneamente, resíduos industriais — como PCBs, dioxinas e metais pesados — acumulavam-se em solos e águas, afetando espécies e comunidades humanas. A radioatividade de testes nucleares, dispersa globalmente, evidenciou como atividades localizadas podiam ter efeitos transfronteiriços.
A poluição atmosférica tornou-se outro desafio central. A queima de combustíveis fósseis não apenas liberou gases associados ao aquecimento global, mas também gerou chuva ácida, causando a acidificação de lagos e florestas em regiões de solo granítico. A descoberta do "buraco na camada de ozônio", ligada a clorofluorcarbonetos (CFCs), destacou a vulnerabilidade de sistemas naturais a substâncias sintéticas. Paralelamente, o acúmulo de plásticos não biodegradáveis expôs os limites da gestão de resíduos e seus riscos à vida selvagem.
Esses problemas consolidaram a noção de que a intervenção humana alterava processos ecológicos essenciais, como ciclos biogeoquímicos e equilíbrios climáticos. A ciência passou a enfatizar a interconexão entre poluição, saúde pública e conservação, enquanto movimentos sociais pressionavam por regulamentações mais rigorosas. A gestão de recursos, antes focada em exploração controlada, começou a incorporar objetivos de preservação de espécies e habitats, independentemente de seu valor utilitário.
Esse contexto pós-guerra pavimentou o caminho para acordos internacionais que reconheciam a necessidade de cooperação em questões ambientais. A percepção de riscos compartilhados — como mudanças climáticas e perda de biodiversidade — incentivou a criação de mecanismos multilaterais, incluindo fundos e políticas dedicados a mitigar danos e promover tecnologias sustentáveis, elementos centrais para o desenvolvimento do financiamento climático nas décadas seguintes.
Conferência de Estocolmo (1972) e a criação do PNUMA
miniaturadaimagem|Membros da Conferência de Estocolmo andando de bicicleta em 1972, com Maurice Strong ao centro. A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, marcou um divisor de águas na governança ambiental internacional. Organizada em resposta a pressões como a chuva ácida transfronteiriça e desastres ecológicos, a conferência reuniu pela primeira vez representantes de 113 países para discutir problemas ambientais sob uma perspectiva global. Seu principal legado foi a criação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), mas seu impacto transcendeu a formação de uma agência: redefiniu a própria noção de "meio ambiente" como um sistema interconectado, integrando questões antes tratadas de forma fragmentada.
Até então, as iniciativas ambientais internacionais dividiam-se em três eixos:
Preservação: Focado na proteção de áreas naturais e espécies, com raízes em movimentos do século XIX, como a criação de parques nacionais. Gestão de recursos: Visava o uso sustentável de recursos naturais para desenvolvimento econômico, promovido por agências da ONU desde os anos 1940. Controle da poluição: Emergente nos anos 1960, tratava de problemas como derramamentos de óleo e emissões industriais, inicialmente vistos como locais.
A inovação de Estocolmo foi sintetizar esses enfoques em uma visão holística, reconhecendo que danos ambientais — mesmo localizados — afetam ecossistemas planetários. Por exemplo, poluentes atmosféricos passaram a ser entendidos não apenas como ameaças à saúde local, mas como fatores de desequilíbrio climático global.
Um desafio central foi conciliar prioridades de países industrializados e em desenvolvimento. Nações do Sul Global, recém-independentes e focadas no desenvolvimentismo e no combate à pobreza, viam regulamentações ambientais como obstáculos ao crescimento. A conferência respondeu a isso integrando o conceito de "poluição da pobreza", que vinculava degradação ambiental a desigualdades sociais. Essa abordagem pavimentou o caminho para a noção de "desenvolvimento sustentável", consolidada duas décadas depois na Eco-92, no Rio de Janeiro.
A Declaração de Estocolmo, com seus 26 princípios, estabeleceu pela primeira vez que países têm soberania sobre seus recursos, mas também responsabilidade de evitar danos além de suas fronteiras. Por exemplo, o Princípio 9 defendia transferência de recursos financeiros e tecnológicos para nações pobres, um precedente para mecanismos de financiamento climático futuros. Além do PNUMA, a conferência inspirou a criação de agências ambientais nacionais e tratados multilaterais subsequentes, como a Convenção de Viena para a proteção da Camada de Ozônio (1982), o Protocolo de Montreal (1987) e a Eco-92 (1992).
Relatório Brundtland Nas duas décadas seguintes, os princípios da Declaração de Estocolmo passaram a guiar políticas de instituições financeiras como o Banco Mundial, que, em 1984, publicou sua primeira diretriz ambiental, reconhecendo que projetos de desenvolvimento deviam incorporar critérios ecológicos, como controle de desmatamento e poluição. miniaturadaimagem|Gro Brundtland, economista autora do relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, durante o Fórum Econômico Mundial, em 1989.