Na República Popular da China, a política funciona dentro dos parâmetros de um Estado unitário comunista, no qual o governante Partido Comunista da China (PCC) implementa suas políticas por meio dos congressos populares. Esse Estado de partido único opera segundo o princípio do poder estatal unificado, no qual o poder legislativo, o Congresso Nacional do Povo (CNP), é constitucionalmente consagrado como o "órgão supremo do poder estatal".
O sistema político chinês é considerado autoritário. Não há líderes nacionais eleitos livremente, a oposição política é reprimida, toda atividade religiosa organizada é controlada pelo PCC, a dissidência não é permitida e os direitos civis são restringidos. Eleições diretas limitadas ocorreram apenas em nível local, e não em nível nacional, com todas as candidaturas controladas pelo PCC. A natureza das eleições é fortemente restringida pelo monopólio de poder do PCC, pela censura e pelo controle partidário sobre as eleições. Por lei, todas as eleições em todos os níveis devem obedecer à liderança do PCC. Todos os órgãos governamentais e empresas estatais possuem comitês internos do PCC que dirigem a tomada de decisões nessas instituições. As duas regiões administrativas especiais (RAEs) da China, Hong Kong e Macau, são governadas segundo o princípio de "um país, dois sistemas".
O CNP reúne-se anualmente por cerca de duas semanas em março para analisar e aprovar novas orientações políticas importantes e, entre essas sessões, delega seus poderes ao órgão legislativo permanente, o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo (Comitê Permanente do CNP). Esse órgão aprova a maior parte da legislação nacional, interpreta a constituição e as leis e realiza controle de constitucionalidade, sendo chefiado por seu presidente, um dos principais dirigentes da China. O presidente é um cargo cerimonial e não possui poder real, mas representa a China no exterior; desde a década de 1990, porém, a presidência sempre foi ocupada pelo líder do Partido Comunista da China. Eleito separadamente pelo CNP, o vice-presidente não possui poderes além daqueles que lhe são conferidos pelo presidente, mas auxilia o chefe de Estado. O chefe do Conselho de Estado, órgão executivo do CNP, é o primeiro-ministro. O secretário-geral do Partido Comunista da China é o principal dirigente do país, pois cabe ao PCC formular e definir a política nacional, que o Estado, após sua adoção pelo CNP ou pelo órgão estatal pertinente, é responsável por implementar.
O Conselho de Estado, também denominado Governo Popular Central, é composto, além do primeiro-ministro, por um número variável de vice-primeiros-ministros, cinco conselheiros de Estado (com precedência protocolar equivalente à dos vice-primeiros-ministros, mas com pastas mais restritas), pelo secretário-geral e por 26 ministros e outros chefes de departamentos de nível ministerial. É formado por ministérios e agências com áreas de competência específicas. O Conselho de Estado apresenta a maior parte das iniciativas ao Comitê Permanente do CNP para apreciação, após aprovação prévia pelo Comitê Permanente do Politburo do PCC.
Os órgãos judiciais da China são órgãos políticos que exercem funções de acusação e julgamento. Devido à natureza política do Judiciário, a China não possui independência judicial. Os tribunais chineses são supervisionados pelo Supremo Tribunal Popular da China (STP), que responde ao CNP. A Suprema Procuradoria Popular é responsável pelas acusações e supervisiona as procuradorias nos níveis provincial, prefeitural e distrital. No mesmo nível administrativo do STP e da Suprema Procuradoria Popular, a Comissão Nacional de Supervisão (CNS) foi criada em 2018 para investigar corrupção no PCC e nos órgãos estatais. Todos os tribunais e seu pessoal estão sujeitos ao controle efetivo da Comissão de Assuntos Políticos e Jurídicos do Comitê Central do Partido Comunista da China.
Visão geral
Desde a fundação da República Popular da China (RPC), em 1949, o governo em Pequim afirma oficialmente ser o único governo legítimo de toda a China, que define como incluindo a China continental e Taiwan. Essa posição é contestada pelo governo da República da China (RC) desde a retirada do governo da RC para Taiwan, em 1949. Desde então, a RC passou por importantes reformas políticas após o fim da lei marcial em 1987.
A população da China, sua vastidão geográfica e sua diversidade social historicamente dificultaram as tentativas de governar a partir de Pequim. A reforma e abertura durante a década de 1980 e a descentralização de grande parte das decisões do governo central, combinadas com o forte interesse de autoridades locais do PCC em enriquecer, tornaram cada vez mais difícil para o governo central fazer valer sua autoridade. Na época, foram realizadas eleições diretas limitadas nos níveis de aldeia e município, com todas as candidaturas controladas pelo PCC.
O sistema político chinês é considerado autoritário. Não há líderes nacionais eleitos livremente, a oposição política é reprimida, toda atividade religiosa organizada é controlada pelo PCC, a dissidência não é permitida e os direitos civis são restringidos. A natureza das eleições é fortemente restringida pelo monopólio de poder do PCC, pela censura e pelo controle partidário sobre as eleições. Segundo os Índices de Democracia V-Dem de 2023, a China era o segundo país menos democrático da Ásia em termos eleitorais. Por lei, todas as eleições em todos os níveis devem obedecer à liderança do PCC. O grau de controle abrangente exercido pelo PCC, combinado com suas origens revolucionárias, levou-o a ser descrito como "um dos regimes mais duradouros da história moderna".
Alguns argumentam que, durante a Administração de Xi Jinping, a liderança coletiva no país enfraqueceu. Outros, como o acadêmico Joseph Torigian, argumentam que Deng Xiaoping nunca implementou de fato uma liderança coletiva.
Autodescrição A constituição chinesa descreve o sistema de governo do país como uma "ditadura democrática popular". O PCC também empregou outros termos para descrever oficialmente o sistema de governo chinês, entre eles "democracia consultiva socialista" e "democracia popular ao longo de todo o processo".
Partido Comunista
O Partido Comunista da China (PCC) domina o cenário político chinês. Constitucionalmente, o órgão supremo do partido é seu Congresso Nacional, que se reúne a cada cinco anos. As reuniões eram irregulares antes da Revolução Cultural, mas desde então passaram a ocorrer periodicamente. O Congresso Nacional elege o Comitê Central e a Comissão Central de Inspeção Disciplinar (CCID); o Comitê Central, por sua vez, elege órgãos como:
O secretário-geral, que é o dirigente de mais alto escalão dentro do partido e, em geral, o líder supremo da China; O Politburo, composto por 22 membros plenos (incluindo os membros do Comitê Permanente do Politburo); O Comitê Permanente do Politburo, o órgão decisório mais poderoso da China, que em junho de 2020 era composto por sete membros; O Secretariado, principal mecanismo administrativo do PCC, chefiado pelo secretário-geral; A Comissão Militar Central.
Papel e função A constituição do PCC estabelece que o partido é a força máxima de liderança política. As instituições partidárias se sobrepõem às instituições governamentais, e o partido possui autoridade sobre as decisões do governo tanto em nível local quanto central. Altos funcionários do governo em todo o país são nomeados pelo PCC e, em sua maioria, são membros do partido. Todos os departamentos governamentais, empresas estatais e instituições públicas possuem comitês do PCC, desde o nível de aldeia até o nacional. Os comitês do PCC nos órgãos governamentais supervisionam e dirigem esses órgãos, e o Conselho de Estado é legalmente obrigado a implementar as políticas do PCC. Como estabelece a constituição do PCC: "Governo, forças armadas, sociedade e escolas, norte, sul, leste e oeste — o partido lidera tudo."
Segundo o acadêmico Rush Doshi, "[o] Partido está acima do Estado, funciona em paralelo ao Estado e está entrelaçado em todos os níveis do Estado". Sobre a relação entre o governo e o PCC, James Palmer, escrevendo para a Foreign Policy, afirma que "[o] governo chinês é essencialmente a sombra do Partido Comunista, movendo-se como o partido se move e, consequentemente, os cargos governamentais importam muito menos do que os partidários". Segundo The Economist, "[e]specialmente ao se encontrarem com estrangeiros, autoridades podem apresentar cartões de visita com seus cargos governamentais, mas omitir cargos partidários que podem ou não ser superiores a seus postos no Estado". O controle do PCC é mais rígido nos órgãos do governo central e nos ambientes econômicos, industriais e culturais urbanos; é consideravelmente mais frouxo sobre as estruturas governamentais e partidárias nas áreas rurais, onde vive uma parcela significativa da população da China continental. A responsabilidade mais importante do PCC está na seleção e promoção de pessoal. O partido também assegura que as orientações políticas do partido e do Estado sejam seguidas e que pessoas não filiadas ao PCC não criem organizações autônomas capazes de desafiar o governo partidário. São importantes os pequenos grupos dirigentes, que coordenam as atividades de diferentes agências. Empresas estatais, empresas privadas e companhias de propriedade estrangeira também são obrigadas a manter comitês internos do PCC.
Em períodos de relativa liberalização, aumentou a influência de pessoas e grupos externos à estrutura formal do partido, particularmente no âmbito econômico. Ainda assim, em todas as instituições governamentais da RPC, os comitês partidários em todos os níveis mantêm um papel poderoso e central na administração. Durante a liderança de Deng Xiaoping, houve propostas para ampliar a separação entre Estado e partido, denominada dangzheng fenli (), defendida por dirigentes mais reformistas, como Zhao Ziyang. As propostas incluíam abolir comitês do PCC de alguns departamentos governamentais, aumentar a influência do Conselho de Estado e colocar gestores profissionais à frente das empresas estatais em vez de comitês do PCC. Essas propostas foram abandonadas após o Massacre da Praça da Paz Celestial em 1989.
A integração do Estado e de suas instituições com o PCC, bem como o fortalecimento do PCC em relação ao Estado, acelerou-se durante o mandato de Xi Jinping, particularmente após uma série de reformas institucionais iniciadas em 2018 e as emendas de 2024 à Lei Orgânica do Conselho de Estado. Sob Xi, vários órgãos estatais e partidários foram, na prática, fundidos sob o sistema de "uma instituição com dois nomes".
Facções intrapartidárias A política chinesa há muito é definida pela competição entre facções intrapartidárias pela capacidade de colocar membros importantes e aliados em posições de poder dentro do PCC e do governo chinês.
Sob os secretários-gerais Jiang Zemin e Hu Jintao, as duas principais facções eram a Tuanpai e a camarilha de Xangai. A Tuanpai era formada por quadros e dirigentes oriundos da Liga da Juventude Comunista da China, enquanto a camarilha de Xangai reunia autoridades que ganharam projeção sob Jiang Zemin quando ele foi primeiro prefeito e depois secretário do comitê do PCC em Xangai.
Xi Jinping, que se tornou secretário-geral em 2012, centralizou significativamente o poder, reduzindo a influência das antigas facções e promovendo seus aliados, às vezes chamados de "facção de Xi Jinping". Por isso, as antigas facções, incluindo a camarilha de Xangai e a Tuanpai, são consideradas extintas, especialmente desde o 20.º Congresso Nacional do PCC, no qual os aliados de Xi dominaram o novo Politburo e o Comitê Permanente do Politburo.
Constituição