サムネイル|NPO法人が運営する市民農園の例（兵庫県高砂市、2022年9月）
市民農園（しみんのうえん）は、非農家の市民が、小規模な農地で、非営利的に野菜や果物、花卉などを栽培する活動、ないしは、そのために農家などから提供される農地、あるいは、それに地方自治体、農業協同組合、個人などが付帯施設などを整備して提供する農園。レジャー農園、ふれあい農園などの呼称が用いられることもある。
開設主体は地方公共団体や農業協同組合のほか、農業者、企業、NPOなどにも広がっており、2025年3月末の時点で全国に4,273件の市民農園が開設されている。
市民農園の意義 市民農園は、農作業を経験したい都市の住民のみならず、遊休農地の有効利用策を求める農地所有者にとっても都合のよい制度と考えられている。また、都市農業には、新鮮な農産物の供給に加え、農業体験の場の提供、災害時に備えたオープンスペースの確保、緑地空間の提供といった多様な役割があるとされ、市民農園はこのうち農業体験の場を都市住民に提供するものである。
市街化区域内の農地のうち、一定の要件を満たすものは生産緑地として都市計画に定められ、建築行為などを許可制で規制することで計画的に保全されている。生産緑地には固定資産税などの税制上の軽減措置がある一方で、所有者自らが耕作することが要件とされてきた。2018年以降は、所有者が営農を続けながら農地を貸し付けることも可能となり（後述）、市民農園は都市農地を農地として保全しながら活用する手段の一つともなっている。
新型コロナウイルスの流行と市民農園 新型コロナウイルスの流行は、市民農園への関心を高める契機ともなった。サポート付き貸し農園「シェア畑」を運営するアグリメディアの報告によれば、同社の総区画数は2021年7月の時点で13,817区画と、2019年7月から44%増加した。主な要因は、農作業に関心がありながらきっかけのなかった比較的若い現役世代が、コロナ禍による生活様式の変化を機に利用を始めたことにあるとされる。利用者には、リモートワーク中の会社員や子育て世代の家族、運動不足の解消を目的とする人などがみられた。また、来園頻度が高まったと回答した利用者のうち71.4%が、その理由に「自然に身を置くとリフレッシュできるから」を挙げている。
初期の「市民農園」 日本では、大正時代から「市民農園」という表現が用いられていた 。クラインガルテンなど、欧米の市民農園は、1920年代後半から本格的に日本に紹介され、1926年に大阪市農会によって開設された湯里農園、山口農園が先駆的事例とされている。東京では、東京市農会によって1933年に大泉市民農園、1934年には東京市公園課によって羽沢分区種芸園が設けられた。これら初期の市民農園の事例は、いずれも1950年代までには廃止された。
戦後日本の都市化と市民農園 第二次世界大戦後の日本では、大都市への人口流入が著しく、大都市地域内や近郊の農地はスプロール現象も引き起こしながら、急速に宅地化されていった 。1968年の都市計画法は、特に市街化区域内の営農環境を悪化させ、農地の遊休化を招くこととなったが、これに対処する方策の一つとして、市民農園が、しばしば自治体による仲介なども組み込んで制度化されるようになっていった。
市民農園二法以降の制度 1989年に特定農地貸付に関する農地法等の特例に関する法律（特定農地貸付法）、1990年に市民農園整備促進法が相次いで整備された。市民農園は、「市民農園二法」と通称されるこれらの法律にそれぞれ制度的根拠をもつものと、農地に関する貸借権を伴わない、いわゆる農園利用方式によるものの三者に大別されてきた 。
2015年4月には都市農業振興基本法が施行され、同法に基づく基本計画において、都市農地の位置付けが「宅地化すべきもの」から「都市にあるべきもの」へと転換された。さらに2018年9月には都市農地の貸借の円滑化に関する法律（都市農地貸借法）が施行され、市民農園を開設しようとする企業やNPOなどが、生産緑地の所有者から農地を直接借り受けることができるようになった。民間企業による開設では、不動産会社や開発事業者などが特定農地貸付法などの制度を利用して農地を借り受けるほか、農家から運営を受託する形態もみられる。
2025年3月末の時点で、全国には4,273件の市民農園が開設されている。開設主体別にみると、地方公共団体が1,977件と最も多く、次いで農業者が1,433件、企業・NPO等が449件、農業協同組合が414件となっている。2016年3月末の時点（4,223件）と比べると、地方公共団体と農業協同組合による開設が減る一方、農業者と企業・NPO等による開設が増えている。なお、2016年3月末の時点では、のべ1381haの農地がおよそ19万区画に区分されて提供されていた。
+ 開設主体別・方式別にみた市民農園の設置数（2025年3月末）開設主体 特定農地貸付法 都市農地貸借法 市民農園整備促進法合計 特定農地貸付方式 農園利用方式 小計 地方公共団体 1,746 — 231 0 231 1,977 農業協同組合 390 — 24 0 24 414 農業者 1,243 — 23 167 190 1,433 企業、NPO等 300 132 17 0 17 449 計 3,679 132 295 167 462 4,273
農園利用方式 特定農地貸付法が、農地法の定めに一定の例外を設ける形で賃借権などの権利を設定する制度である「特定農地貸付け方式」をとり、市民農園整備促進法による場合にも「特定農地貸付け方式」に依ることができるのに対して、「賃借権その他の使用及び収益を目的とする権利の設定又は移転を伴わない」形式として、「農業者（農地所有者）が農園に係る農業経営を自ら行い」それにかかる農作業の一部を「農業者の指導・管理のもとに」、農園利用者が「複数の段階で農作業を体験するもの」を「農園利用方式」と称している。したがって、他の方式とは異なり、農園利用方式の設置者は農業者のみである。
滞在型市民農園 市民農園整備促進法では、農地に休憩施設等の附帯施設を整備することが義務付けられており、1990年代に入ると、宿泊が可能な休憩施設を各区画に設け、遠距離からやってくる都市住民を誘引する滞在型市民農園の開発が、各地で進められるようになった。先駆的事例のひとつとされる坊主山クラインガルテン（当時の四賀村、現在は松本市）をはじめ、こうした滞在型市民農園は、しばしば「クラインガルテン」という言葉を名称に組み込んでいる。
滞在型市民農園に対して、従来からの居住地に近い市民農園は「日帰り型市民農園」などと称される。
脚注
関連文献 「市民農園のすすめ」見る緑から作る緑へ 祖田修 1992/10 岩波書店 「市民農園のすすめ」千葉県市民農園協会 2004/01 創森社 「農家と市民でつくる新しい市民農園」法的手続き不要の「入園利用方式」廻谷義治 2008/06 農山漁村文化協会 「もっと上手に市民農園」4.5坪・45品目 小さな畑をフル活用 (コツのコツシリーズ)斎藤 進 2012/03 農山漁村文化協会
関連項目 クラインガルテン 貸し農園 観光農園 都市農業 生産緑地