Biografia Ha frequentato le Università di Friburgo e Berkeley, conseguendo le lauree in scienze economiche e in giurisprudenza. Insegna all'università di San Gallo come professore di diritto commerciale ed economico europeo. Dal 1973 al 1983 è stato presidente del Tribunale del cantone d'Appenzello.
È stato successivamente eletto al Consiglio federale svizzero il 10 dicembre 1986 come membro del Partito Popolare Democratico dal canton Appenzello Interno. Si è dimesso dall'incarico il 30 aprile 1999.
Durante la sua carriera politica, è stato a capo dei seguenti dipartimenti: Dipartimento militare federale (1987-1988); Dipartimento federale di giustizia e polizia (1989); Dipartimento militare federale (1989); Dipartimento federale di giustizia e polizia (1990-1997).
È stato infine Presidente della Confederazione elvetica nel 1990 e nel 1997.
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