Il comune patriziale (in tedesco Bürgergemeinde; in francese commune bourgeoise; in romancio vischnanca burgaisa) è una corporazione di diritto pubblico presente in numerosi cantoni della Svizzera. Ne fanno parte le persone fisiche che possiedono lo status di Bürger/Burger (cittadino) e quindi l'Heimatrecht (Bürgerrecht comunale) della relativa comunità..

Quest'ente va distinto sia dal comune politico (Einwohnergemeinde, titolare delle funzioni politico-amministrative), sia dalla comunità parrocchiale (Kirchgemeinde)..

Storia Nell’Ancien Régime gli originari godevano di diritti di uso sui beni comuni. Con la Repubblica Elvetica (1798–1803) fu introdotta l’uguaglianza giuridica tra i residenti: si distinsero le comuni politiche (che riunivano tutti i dimoranti con diritti politici) e le Bürgergemeinden (che conservavano i beni e i diritti degli attinenti). Nella successiva Mediazione e ancor più nella Restaurazione alcuni cantoni revocarono riforme elvetiche; nell’epoca della Rigenerazione (1830–1848) parte dei diritti fu ripristinata. Dal 1866 Zurigo ricostituì la comune politica come ente distinto.

La relazione fra comune politico e Bürgergemeinde fu a lungo condizionata dalla proprietà dei beni: ove i beni rimasero alla Bürgergemeinde, la comune politica dipese talora dai trasferimenti patrimoniali finché non acquisì potestà d’imposta e i beni pubblici (scuole, caserme dei pompieri, ecc.). A Berna la divisione dei beni del 1852 riconobbe alla comune politico il diritto di prelievo fiscale.

La Costituzione federale del 1874 eliminò le discriminazioni legate al luogo/cantone d’origine e attribuì pari diritti politici ai cittadini svizzeri, sottraendo alla Bürgergemeinde le competenze politiche generali. L’urbanizzazione ridusse il peso relativo degli attinenti nelle città, ma l’istituto sopravvive in molti cantoni (anche per la tradizione, in alcuni, di occuparsi dell’assistenza ai poveri, poi assunta dagli enti pubblici nel XX secolo).

Oggi in Svizzera esistono circa 1.650 Bürgergemeinden e corporazioni affini; a livello nazionale esse sono rappresentate dallo Schweizerischer Verband der Bürgergemeinden und Korporationen (SVBK).

Denominazioni Le denominazioni variano per cantone: Burgergemeinde (Berna, Alto Vallese), Ortsbürgergemeinde (Uri, Argovia), Ortsgemeinde (San Gallo, Turgovia), Tagwen (Glarona, fino alla riforma 2011), bourgeoisie/commune bourgeoise (Vallese francofono e Giura), vischnanca burgaisa (Grigioni), patriziato (Ticino).

Bürgergemeinden sono presenti in quattordici cantoni: Berna, Uri, Obvaldo (solo Engelberg), Zugo, Soletta, Basilea Città, Basilea Campagna, San Gallo, Grigioni, Argovia, Turgovia, Ticino, Vallese e Giura. La presenza capillare accanto alle comuni politiche sussiste però soltanto in Uri, Zugo, Soletta, Basilea Città e Basilea Campagna; negli altri cantoni l’istituto è presente con intensità variabile.

Non esistono Bürgergemeinden nei cantoni Zurigo (dal 1866), Lucerna (dal 2005), Nidvaldo (mai esistite), Svitto (mai), Glarona (abolite nel 2011), Sciaffusa (dal 2000), Appenzello Esterno (1995/2000), Appenzello Interno (mai), Vaud (dal 1803), Neuchâtel (dal 1848) e Ginevra (mai). In alcuni di questi agiscono però corporazioni d’uso (Korporationen, Genossamen ecc.) con funzioni affini; nel Friburgo i beni dei borghesi sono amministrati dalla comune politica e a Zurigo sopravvivono, in forma residuale, beni borghesi separatamente gestiti.

Appartenenza

La Bürgergemeinde è una comunità di persone (Personalkörperschaft): raccoglie tutti gli attinenti (titolari del Bürgerrecht della comunità). A differenza delle comuni politiche, non ha un territorio su cui esercitare sovranità né potestà fiscale; frequentemente possiede però un patrimonio rilevante..

Il diritto di voto negli affari patrimoniali è regolato dal diritto cantonale o statutario: talora votano gli attinenti residenti nella comunità, altrove tutti gli attinenti indipendentemente dalla residenza (p. es. in alcune Burgergemeinden bernesi, e nei cantoni Basilea Campagna e Zugo).

Compiti In linea generale le Bürgergemeinden amministrano i beni borghesi storici (boschi, alpi, fondi, ecc.), salvo che tali compiti spettino per legge a corporazioni d’uso. In varie città svolgono inoltre funzioni sociali e culturali (sostegno a istituzioni assistenziali, borse di studio, musei, biblioteche). In alcuni centri urbani dispongono di propri organi: a Basilea vi è un Bürgergemeinderat (parlamento) di 40 membri e un Bürgerrat (esecutivo) di 7 membri; a Berna opera il Grosse Burgerrat (legislativo) accanto al Kleine Burgerrat (esecutivo).

In alcuni cantoni (p. es. Zugo, Basilea Città, Basilea Campagna, Grigioni; e Engelberg in Obvaldo) la Bürgergemeinde decide anche sull’acquisto della cittadinanza comunale (Gemeindebürgerrecht); altrove tale competenza spetta alla comune politica.

Bürgerrecht e Heimatort Ogni cittadino svizzero possiede un luogo d’origine (Heimatort/Bürgerort), ossia l’appartenenza civica a una determinata comunità; ciò vale anche dove non esiste una Bürgergemeinde separata. Nei documenti svizzeri (p. es. nel passaporto) figura il luogo d’origine e non il luogo di nascita. Tradizionalmente l’appartenenza si trasmetteva per linea paterna; dal 2013 il matrimonio non modifica più il Bürgerrecht della coniuge. I registri di famiglia locali sono stati sostituiti (2003) dal sistema elettronico Infostar.

Note

Bibliografia

Voci correlate Comuni della Svizzera

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Categoria:Diritto svizzero