Durante el franquismo en España los mandatos municipales en los ayuntamientos se dividían por tercios:
en el Tercio Familiar sólo tenían derecho a voto los llamados cabezas de familia, en el Tercio Sindical los concejales se elegían en un sistema escalonado basado en los sindicatos verticales, en el Tercio de Entidades los escaños se llenaron también en forma de dos pasos relacionados con otras organizaciones.
Las elecciones locales se organizaban cada tres años, votándose en cada ciclo la mitad de los mandatos disponibles en cada ayuntamiento. Entre 1948 y 1973 las votaciones se realizaron nueve veces.
El sistema estaba diseñado para garantizar el control burocrático del proceso electoral y, como tal, resultó ser un gran éxito. La campaña electoral no era de confrontación y se presentaba como un ejercicio administrativo, no político.
Hasta la década de 1970, alrededor del 45% de los adultos tenían derecho a voto, más tarde la cifra creció significativamente. Se estima que la participación osciló desde el 80%, durante el primer franquismo, a menos del 50%, en sus etapas finales.
Base legal El primer documento general que regula el régimen de elecciones locales fue la Ley de Bases de Régimen Local de 1945, en gran parte basada en el Estatuto Municipal de 1924 que había elaborado José Calvo Sotelo. Fue detallado en un decreto en 1950.
Otro decreto de 1952 especificó la organización y el modus operandi de los consejos locales. En 1953 se sustituyó la Ley de Bases de 1945 por una nueva, a su vez detallada en un decreto de 1955. Este conjunto de documentos estuvo vigente hasta 1970, cuando fue anexado por un nuevo reglamento.
Una tercera versión de la Ley de Bases de Régimen Local fue adoptada el 19 de noviembre de 1975, un día antes de la muerte de Franco.Domingo García Ramos, Las elecciones municipales del franquismo, [in:] Pilar Sánchez Castro et al. (eds.), El franquismo: el régimen y la oposición, Guadalajara 2000, , pp. 258-260
Frecuencia Hasta 1948 los municipios estaban regidos por Comisiones Gestoras, órganos municipales enteramente designados por el gobierno y gobernadores civiles provinciales.García Ramos 2000, p. 258, Miguel Angel Ruiz de Azúa Antón, Las elecciones franquistas, [en:] Historia 16 (1977), pp. 90-93
Desde 1948 se organizaron nueve elecciones municipales: 1948, 1951, 1954, 1957, 1960, 1963, 1966, 1970 y 1973.García Ramos 2000, p. 269
El período inusualmente largo de 4 años de 1966-1970 fue el resultado de la prolongación de los trabajos realizados sobre el nuevo régimen electoral, completado en 1970.
En todas las ocasiones las elecciones se organizaron a fines de noviembre y en una secuencia de 2 semanas: el primer domingo del ciclo la votación recayó en el Tercio Familiar, el segundo domingo en el Tercio Sindical y el tercer domingo en el Tercio de Entidades. Desde 1970, las elecciones se organizaban los martes, según se informa, para aumentar una participación en caída.García Ramos 2000, p. 267
Principios generales El franquismo adoptó un principio corporativista; concebía a la sociedad no como una suma de individuos, sino como una construcción realizada sobre una serie de entidades sociales tradicionales. En consecuencia, la representación debía ejercerse no sobre la base del sufragio universal, sino por medio de los llamados órganos intermediadores.Santiago Varela, La perspectiva histórica, [in:] Juan de Esteban (ed.), El proceso electoral, Barcelona, 1977, p. 305, Jorge Esteban, Desarrollo político y constitución española, Barcelona 1973, p. 67 En el caso de los municipios, este principio se materializó en el esquema que abarcaba los tres grupos iguales de mandatos, donde cada grupo representaba un cuerpo corporativo específico de la sociedad: familias, sindicatos y otras entidades. Las curias electorales que eligieron a sus representantes fueron nombradas en consecuencia como Tercio Familiar, Tercio Sindical y Tercio de Entidades (también llamado Tercio Corporativo).
Régimen electoral municipal El mandato de un concejal era de seis años, sin embargo, las elecciones se organizaban cada tres años y se cubrían solo la mitad de los mandatos en cada concejo. Esta estipulación fue heredada de la era de la Restauración, pero fue bienvenida ya que evitó cambios drásticos y aseguró un sentido de continuidad.García Ramos 2000, p. 259 A cada votante se le permitía elegir tantos candidatos como mandatos estuvieran disponibles. El voto era presencial y solo en su circunscripción; no se permitía votar por correo.García Ramos 2000, p. 262 El alcalde era nombrado directamente por el ministro del Interior en el caso de las capitales de provincia y por el gobernador civil en el caso de otros municipios. El alcalde no tenía que ser concejal; los únicos requisitos eran que fuera español y mayor de 25 años. Este modelo cambió en la legislación adoptada pocos días antes de la muerte de Franco, que estipulaba que los alcaldes debían ser elegidos por los regidores.García Ramos 2000, pp. 259-260
Número de mandatos disponibles De acuerdo con la división general en tres tercios iguales, el número de mandatos disponibles para cada consejo era la multiplicación de tres.
El número de mandatos disponibles para cada corporación municipal dependía del número de habitantes del municipio y oscilaba entre tres (municipio de menos de 501 habitantes) a seis (501 a 2.000 habitantes), nueve (2.001 a 10.000 habitantes), 12 (10.001 a 20.000 habitantes), 15 (20.001 a 50.000 habitantes), 18 (50.001 a 100.000 habitantes), 21 (100.001 a 500.000 habitantes) y 24 (más de 500.000 habitantes).
En comparación con las antiguas regulaciones practicadas durante la Segunda República y la Restauración, el esquema redujo significativamente el número de mandatos: P. ej. durante la Segunda República la ciudad de Palencia, entonces con unos 25.000 habitantes, tenía derecho a un concejo de 24 miembros, mientras que en las décadas de 1940 y 1950, cuando su población oscilaba entre 35.000 y 48.000 habitantes, tenía derecho a una corporación municipal de tan sólo 15 miembros.Garcia Ramos 2000, p. 259
Derechos electorales curia sufragio activo sufragio pasivo Tercio FamiliarTabla preparada en base a García Ramos 2000, pp. 260-262 residentes
Y
mayores de 21 años O menores pero legalmente emancipados
Y
hombres casados (desde 1970 también mujeres casadas) O viudas/viudos O mujeres/hombres solteros que viven solos residentes (hombres y mujeres)
Y
mayores de 23 años
Y
haber sido concejal en el propio ayuntamiento durante al menos un año O ser propuesto por al menos dos procuradores/exprocuradores de Cortes del Tercio Corporativo de la provincia en cuestión O ser propuesto por al menos tres diputados/exdiputados de diputación provincial O ser propuestos por al menos cuatro concejales activos del mismo consejo O son propuestos por al menos 1/20 de todos los jefes de familia con derecho a voto en el municipio Tercio SindicalTabla preparada en base a García Ramos 2000, p. 263 residentes (hombres y mujeres)
Y
mayores de 23 años
Y
miembros de la Organización Sindical
Y
elegidos como delegados (compromisarios) por todos los miembros de las secciones Social y Económica de los sindicatos registrados en el municipio. El número total de delegados será diez veces el número de consejeros a elegir. El número de delegados elegidos por los trabajadores y el número de delegados elegidos por los empleados debe ser igualanother condition listed by a contemporary scholar is that they can read and write, García Ramos 2000, p. 263. The same condition is not listed in case of other terios residentes (hombres y mujeres)
Y
mayores de 23 años
Y
miembros de la Organización Sindical
Y
han ocupado o ocupan algún cargo electivo dentro de una organización sindical O son propuestos por al menos dos diputados/exdiputados de Cortes del Tercio Sindical de la provincia O son propuestos por al menos 1/20 de todos los miembros de organizaciones sindicales en el municipio O en caso de que el número de candidatos de este tercio sea inferior al doble del número de mandatos, personas propuestas por la Junta Local de Elecciones Sindicales Tercio de EntidadesTabla preparada en base a García Ramos 2000, pp. 263-264 concejales electos de Tercio Familiar y Tercio Sindical residentes (hombres y mujeres)
Y
mayores de 23 años
Y
miembros de cualquier entidad económica, cultural o profesional registrada en el municipioNo está claro si debían ser propuestos por la entidad a la que pertenecían o autopropuestos O, en caso de que el número de candidatos de este tercio sea inferior a tres veces el número de mandatos disponibles, personas de prestigio propuestas por el gobernador civil
Electorado La población con derecho a voto en el Tercio Familiar varió de 7 millones en la década de 1940 a 18 millones en la década de 1970,Las extrapolaciones demográficas se basan en la información de que en 1951 había 17,6 millones de personas candidatas, elegibles, Garcia Ramos 2000, p. 261, Ruiz de Azúa Antón 1977, p. 87 el aumento resultó no solo del crecimiento demográfico sino también de la extensión del derecho al voto a las mujeres casadas. Hasta 1970, el electorado del Tercio Familiar representaba un 45% de toda la población adulta,En 1951 había 7,5 millones (1,77 mujeres) con derecho a voto en Tercio Familiar frente a 17,6 millones con derecho a voto en referéndum, García Ramos 2000, p. 261. Los cálculos relativos por sexo se basan en la suposición de que a la cifra de 17,6 m se dividió a partes iguales entre hombres y mujeres. estimada en función del número de españoles con derecho a voto en los referéndums franquistas; desde 1970 el número creció a un 75%.Una vez en 1970, las mujeres casadas obtuvieron el derecho al voto, los únicos adultos (tanto hombres como mujeres) que no tenían derecho a emitir su voto eran los que convivían en hogares comunes con sus padres. Hasta la década de 1970 un 65% de los adultos varones tenían derecho a voto, en el caso de las mujeres este número era del 20%; desde 1970, el porcentaje probablemente igualó este apropiado para los hombres. En el Tercio Sindical, el número de personas elegibles para elegir compromisarios es difícil de estimar, pero dado el tamaño de la burocracia sindicalista, probablemente llegó a cientos de miles. El número de compromisarios, es decir, los que en realidad elegían a los consejeros, se estima para toda España en unos 50.000; en 1948 en Madrid su número era 2.187.Garcia Ramos 2000, p. gr 263 En Tercio de Entidades el número de votantes igualó el número de mandatos disponibles en otros dos tercios y se mantuvo en el rango de unos pocos miles. Algunas personas, en su mayoría hombres trabajadores casados, tenían derecho a participar en el proceso de elección en los tres tercios: en el Tercio Familiar personalmente, en el Tercio Sindical eligiendo compromisarios y en el Tercio de Entidades eligiendo consejeros en otros dos tercios que actuaron como compromisarios. miniaturadeimagen|Papeleta para elección del Tercio de Cabezas de Familia. Burjasot, 1960
Participación