En ciencia política y derecho, el poder ejecutivo es una de las tres ramas del Estado, y es ejercido por el gobierno nacional. Se distingue así del poder legislativo, que aprueba o deroga leyes, y del poder judicial, que las interpreta y aplica, hace respetar o invalida, que existen en los sistemas políticos donde hay separación de poderes.
En los sistemas políticos que utilizan la fusión de poderes, que suelen incluir los sistemas parlamentarios, sólo el ejecutivo suele denominarse gobierno (y el legislativo suele denominarse "Parlamento" o simplemente "legislatura"), que suele formar parte de la confianza y apoyo de la legislatura (requiere el apoyo/aprobación de ésta) y, por tanto, está fusionado con el poder legislativo en lugar de ser independiente. En los sistemas en los que la legislatura es soberana, los poderes y la organización del ejecutivo dependen completamente de los poderes que le otorgue el legislativo y las acciones del ejecutivo pueden estar o no sujetas a revisión judicial, algo que también controla el legislativo. El ejecutivo también puede tener poderes legislativos o judiciales en los sistemas en los que el poder legislativo es soberano, por lo que a menudo se denomina al ejecutivo como gobierno, ya que a menudo posee poderes no ejecutivos.
El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno nacional, y es el responsable de la gestión diaria del Estado; propone leyes ante el Congreso o Parlamento; ejecuta leyes y políticas que tienen que ser aplicadas; representa a la nación en sus relaciones diplomáticas; y sostiene a las fuerzas armadas. En los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su más firme garante.
Derecho nacional La doctrina jurídica del derecho administrativo y del constitucional plantea una disyuntiva de tipo nominal para designar a este poder del Estado.
Algunos lo denominan Poder Ejecutivo y otros Poder Administrativo. Sin embargo, es esta última versión la que describe de mejor manera las funciones de esta potestad, debido a que la ostentación de esta potestad jurídica no solo supone la ejecución de reglas, sino que también implica la administración a través del dictamen de otras normas (reglamentos, decretos, instructivos). En algunas jurisdicciones es común que se le deleguen potestades legislativas a quien también ostenta el cargo de presidente, aunque esto no se debe confundir con la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le da esas facultades al presidente o primer ministro.
Esto último suele traer problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre qué se le está permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un argumento a favor para la justificación de los Tribunales Constitucionales.
Funciones El poder ejecutivo tiene dos funciones básicas. Función política: Función administrativa:
El alcance del poder ejecutivo varía mucho según el contexto político en el que se produce y puede cambiar con el tiempo en un país determinado. En las democracias, el ejecutivo suele ejercer una amplia influencia en la política nacional, aunque a menudo se le imponen límites.
En los sistemas políticos basados en la separación de poderes, como el de Estados Unidos, el poder del gobierno se distribuye entre varias ramas para evitar la concentración del poder en manos de una persona o grupo. Para lograrlo, cada sucursal está sujeta a controles por parte de las otras dos. En general, la función del poder legislativo es promulgar leyes, que luego son implementadas por el ejecutivo e interpretadas por el poder judicial. El poder ejecutivo también puede ser la fuente de ciertos tipos de legislación, como un decreto o una orden ejecutiva .
En aquellos que utilizan la fusión de poderes, típicamente sistemas parlamentarios, el ejecutivo forma el gobierno y sus miembros generalmente pertenecen al partido político que controla la legislatura o "parlamento". Debido a que el poder ejecutivo requiere el apoyo o la aprobación de la legislatura, los dos órganos están "unidos", en lugar de ser independientes. El principio de soberanía parlamentaria significa que los poderes del ejecutivo dependen únicamente de los otorgados por el legislativo, que también puede someter sus acciones a revisión judicial. Sin embargo, el poder ejecutivo a menudo tiene amplios poderes que se derivan del control de la burocracia gubernamental , especialmente en las áreas de política económica o exterior general.
Ministros thumb|Gabinete Vanhanen II en una sesión del Parlamento finlandés en 2007 En los sistemas parlamentarios, el ejecutivo es responsable ante el legislativo elegido, que debe mantener la confianza del legislativo o de una parte de él, si es bicameral. En determinadas circunstancias (que varían según el Estado), el poder legislativo puede expresar su falta de confianza en el ejecutivo, lo que puede provocar un cambio de gobierno (de partido o grupo de partidos gobernantes) o unas elecciones generales. Los sistemas parlamentarios tienen un jefe de Gobierno (que dirige el ejecutivo, a menudo llamado primer ministro) normalmente distinto del jefe de Estado (que continúa a través de los cambios gubernamentales y electorales). En el sistema parlamentario de tipo Westminster (del Reino Unido), el principio de separación de poderes no está tan arraigado como en otros. Los miembros del ejecutivo (ministros), son también miembros del legislativo y, por tanto, desempeñan un papel importante tanto en la redacción como en la aplicación de la ley. En los sistemas presidenciales, el jefe de Gobierno elegido directamente nombra a los ministros. Los ministros pueden ser elegidos directamente por los votantes.
En este contexto, el ejecutivo consiste en un líder o dirigente de una oficina o de varias oficinas. En concreto, los principales cargos de liderazgo del poder ejecutivo pueden ser: jefe de Estado - a menudo el monarca, el presidente o el líder supremo, el principal representante público y símbolo viviente de la unidad nacional. jefe de Gobierno - a menudo el primer ministro, que supervisa la administración de todos los asuntos de Estado. ministro de defensa - supervisa las fuerzas armadas, determina la política militar y gestiona la seguridad exterior. ministro del interior - supervisar las fuerzas policiales, hacer cumplir la ley y gestionar el control interno. ministro de asuntos exteriores - supervisar el servicio diplomático, determinar la política exterior y gestionar las relaciones exteriores. ministro de finanzas - supervisar el tesoro, determinar la política fiscal y gestionar el presupuesto nacional. ministro de justicia - supervisar los procesos penales, las correcciones y la ejecución de las órdenes judiciales.
Situación por países El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El jefe de Gobierno es la figura visible y de mayor importancia del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno es también el jefe de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el líder del partido con mayor representación en el poder legislativo y es comúnmente llamado primer ministro (Taoiseach en la República de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria). En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el presidente y el primer ministro, sistema que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina también han colegiado sistemas para la función de jefe de Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal de Suiza|Consejo Federal está integrado por siete miembros, uno de los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina posee una presidencia colegiada de tres miembros.
El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un número de ministros, que por lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuación del ejecutivo (por ejemplo: salud, educación, asuntos exteriores), y por un gran número de empleados del gobierno o funcionarios públicos.
Alemania En Alemania, el ejecutivo incluye el gobierno federal, así como todas las autoridades administrativas del gobierno federal, estatal y local, por ejemplo, las administraciones estatales y todos los organismos de ejecución subordinados, como la fiscalía, la policía, la prisión y la oficina de impuestos. Pero también pertenecen al poder ejecutivo las administraciones de distrito a tiempo completo (oficina de distrito), las administraciones de las ciudades y las administraciones municipales, así como los consejos de distrito y los consejos municipales honoríficos.
Un ejemplo de acción ejecutiva de las autoridades administrativas es la imposición de una multa por estacionamiento ilegal.
Aquí las leyes son ejecutadas por el Estado. Siempre hay una acción ejecutiva (acto ejecutivo) cuando una autoridad administrativa pública toma una decisión y la comunica al ciudadano, por ejemplo, por carta. Estos actos administrativos suelen referirse a la relación entre el ciudadano y el Estado (teoría de la subordinación).
El ciudadano puede oponerse a cualquier acto administrativo y, en su caso, demandar posteriormente a un tribunal administrativo, que examina detalladamente la decisión contra el ciudadano para determinar su legalidad.
El poder ejecutivo está sujeto a la ley y a la justicia (artículo 20, párrafo 3, de la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania): principio del Estado de derecho.
En algunos aspectos, las Bundeswehr (fuerzas armadas) también puede considerarse como perteneciente al poder ejecutivo, aunque esta opinión no es inequívoca ni exclusivamente correcta: aunque el Bundeswehr depende directamente del Gobierno Federal o, más exactamente, del Ministerio Federal de Defensa, es un llamado "ejército parlamentario", cuyo despliegue no siempre puede ser decidido exclusivamente por el respectivo gobierno federal. En lo que respecta a los despliegues armados del Bundeswehr, el Bundestag en su conjunto (en tanto que poder legislativo) tiene amplios derechos de codecisión y opciones de control que van más allá del alcance normal del control ejecutivo habitual.Tribunal Constitucional Federal de Alemania: Juicio sobre asignaciones fuera del área. En: Jurisprudencia de habla alemana (DFR). Axel Tschentscher, 12. Julio 1994, consultado 28 Septiembre 2008.Resumen: el control parlamentario del ejecutivo S. 13 f. En lo que respecta a los despliegues no armados del Bundeswehr en Alemania en el marco del artículo 35 de la Ley Fundamental, por ejemplo para la ayuda en caso de catástrofe, como en el caso de la catástrofe de las inundaciones de 2002, la categorización del Bundeswehr como parte del ejecutivo es correcta.
Brasil
En Brasil, el poder ejecutivo está representado por: el presidente de la República; gobernadores estatales; los alcaldes de los municipios y sus subdepartamentos. En la Constitución de la República Federativa del Brasil de 1988, las funciones del Presidente de la República están contenidas en el artículo 84. Como atribuciones, el presidente ostenta las siguientes: jefe de Estado, de Gobierno, de la administración pública federal y comandante de las Fuerzas Armadas.
Estados Unidos En Estados Unidos, a nivel federal, la Oficina del Presidente de los Estados Unidos es la cabeza del poder ejecutivo. Así lo estipula el artículo 2 de la Constitución estadounidense. Describe el poder del cargo, los requisitos para presentarse a la elección y la forma de elegir al presidente. El Presidente no tiene ningún derecho formal de iniciativa en el proceso legislativo del Congreso de los Estados Unidos.
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