miniaturadeimagen| Instituciones creadas durante la Revolución de 1848 (desde marzo hasta mayo de 1848) miniaturadeimagen| Instituciones creadas durante la Revolución de 1848 (desde junio hasta septiembre de 1848) La Autoridad Central Provisional fue el gobierno del Imperio alemán de 1848/1849, creada por la Asamblea Nacional de Fráncfort el 28 de junio de 1848. La autoridad central terminó el 20 de diciembre de 1849 y una Comisión Central Federal de Austria y Prusia asumió sus poderes.
La autoridad central estaba formada por un "regente imperial" (Reichsverweser), el archiduque Juan de Austria como monarca suplente y los ministros del Reich (Reichsministern) designados por el Reichsverweser. Este fue el primer gobierno pangermánico; no dependía legalmente sino de facto de la confianza de una mayoría en la Asamblea Nacional.
Después de un período inicial, se crearon varios ministerios con un total de más de cien empleados, incluido el Ministerio de Guerra, que continuó al frente de la comisión militar de la Confederación Alemana. Sobre todo, los estados individuales más pequeños, pero menos los más grandes, siguieron las instrucciones del gobierno central, que solo tenía medios limitados para lograr sus objetivos.
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Nombramiento de autoridad central y regente imperial miniaturadeimagen| Llamamiento del regente imperial al pueblo alemán, 15 de julio de 1848 Cuando estalló la revolución en marzo y abril de 1848, el Bundestag trató de acomodar a los revolucionarios con varias resoluciones mientras conservaba las riendas de la acción. El 3 de mayo decidió nombrar un gobierno pangermánico (ejecutivo federal). Por la resistencia de los estados, pero también de los políticos liberales, que no querían enfrentarse a un hecho consumado, esto nunca sucedió.
Los largos debates sobre tal autoridad central continuaron tratando de una institución compuesta por varias personas, un directorio. Surgieron numerosas preguntas sobre la composición, tareas y poderes de este gobierno. El presidente de la Asamblea Nacional, Heinrich von Gagern, finalmente puso fin al debate el 24 de junio con su discurso sobre el “agarre audaz”: La Asamblea Nacional debe nombrar rápidamente a un individuo, un regente, bajo su propia autoridad sin consultar con los estados individuales. Esto simboliza la unidad de la nación mejor que un directorio.
A los pocos días, se aprobó una ley del Reich correspondiente, la Ley del Poder Central (28 de junio), y fue elegido un regente (29 de junio). Una de las cosas que hablaban a favor del archiduque Juan de Austria era que, como miembro de una casa principesca gobernante, podía agradar a la derecha y, debido a su supuesta popularidad, a la izquierda. Juan aceptó la elección el 4 de julio. El 15 de julio nombró a los tres primeros ministros.
Actitud de los estados individuales miniaturadeimagen| El gobierno del Reich según el sistema político de la Ley del Poder Central A principios del verano de 1848, los viejos poderes en los estados individuales, los monarcas y sus partidarios, aún no se sentían lo suficientemente fuertes como para impedir un poder central. Así que se apresuraron a aprobar la elección del regente. El 12 de julio de 1848, el Bundestag incluso transfirió sus poderes al Reichsverweser y cesó sus actividades anteriores. Los estados individuales supuestamente querían apoyar al regente en su tarea.
En 1849, se reveló la importancia de esta decisión. Cuando en mayo la Asamblea Nacional y el Ministerio del Reich, y luego el gobierno prusiano, pidieron la dimisión del Reichsverweser, Juan no solo pudo referirse a su elección, sino también a la resolución del Bundestag.
Estructura y método de trabajo
Reichsverweser (regente imperial)
miniaturadeimagen| Archiduque Juan de Austria El único regente era Juan de Austria, tío del emperador austríaco. Como gobernante benévolo en Estiria, promovió la economía, la cultura y se casó con una mujer de clase media. Parecía apropiado, o al menos tolerable, para muchos en la Asamblea Nacional; hasta mayo de 1849 apenas interfirió en las acciones de los ministros del Reich. Designaba como ministros a los candidatos que le habían sido propuestos por la Asamblea Nacional o por las facciones mayoritarias.
En mayo de 1849, sin embargo, hubo una ruptura entre la Asamblea Nacional y los ministros del Reich por un lado y el Administrador del Reich por el otro. Como austriaco, Juan no estaba en buenos términos con la Constitución Imperial de Fráncfort, que de facto se adaptó a una pequeña Alemania sin Austria. En la tarde de la promulgación de la constitución, el 28 de marzo, ya tenía redactada su carta de renuncia, pero los ministros lo persuadieron de quedarse para que no hubiera vacío de poder.
Sin embargo, dado que Juan no quería hacer nada por la constitución y su implementación, los ministros ahora presionaron por su renuncia. Pero este permaneció en su puesto y nombró gabinetes que carecían de la confianza de la Asamblea Nacional. Tras el fin ilegal de la Asamblea Nacional en mayo, Juan también rechazó la solicitud de Prusia de entregar poderes al gobierno central. Solo podía encontrarse en una solución en la que también participara Austria. Así que finalmente transfirió sus poderes el 20 de diciembre de 1849 de la Comisión Central Federal formada por Prusia y Austria.
Ministros y ministerios La autoridad central tenía relativamente poco que administrar. El Ministerio de Relaciones Exteriores era responsable de la diplomacia del Reich con las embajadas del Reich y el Ministerio de Guerra de las fortalezas del Reich y el departamento naval de la "flota imperial" (Reichsflotte), incluida la Oficina de Marineros en Bremerhaven. A fines de 1849, novecientos hombres pertenecían a la flota. Sin embargo, solo había dos embajadas permanentes del Reich y, aparte de eso, por ejemplo, el ministro del Interior no era responsable de ninguna autoridad policial, el ministro de Finanzas de ninguna oficina de impuestos y el ministro de Justicia de ninguna prisión.Thomas Stockinger: Ministerien aus dem Nichts: Die Einrichtung der Provisorischen Zentralgewalt 1848. In: Jahrbuch der Hambach-Gesellschaft 2013, S. 59–84, hier S. 70/71. (Esto se debió en parte al federalismo alemán).
Los salarios de los ministros del Reich y Subsecretarios de Estado fueron fijados por la Asamblea Nacional. Debido a los debates sobre el armisticio y sus consecuencias, esto no sucedió hasta finales de diciembre de 1848. El comité de finanzas hizo una propuesta que deliberadamente no tuvo en cuenta la situación en los estados individuales, porque entonces tendrían que gastar mucho más. Así, la Asamblea Nacional fijó el salario de un ministro en mil florines al mes y para un subsecretario de Estado la mitad. En ese momento, el salario mensual del presidente de la Asamblea Nacional era de 2.000 florines, mientras que el departamento oficial del Reichsverweser pagaba alrededor de 1.500 florines al mes.Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848). Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 1997, S. 109/110.
Otras oficinas
Un Comisionado del Reich (Reichskommissar) estaba subordinado al ministro del Interior y se suponía que debía cumplir una tarea específica en un estado individual específico, por ejemplo, mediar con un estado o hacer cumplir una decisión de la autoridad central o la asamblea nacional. Como en general para la autoridad central, las posibilidades del Comisionado del Reich dependían de si el estado individual respectivo quería seguir sus instrucciones en absoluto.Thomas Stockinger: Ministerien aus dem Nichts: Die Einrichtung der Provisorischen Zentralgewalt 1848. In: Jahrbuch der Hambach-Gesellschaft 2013, S. 59–84, hier S. 71.
Los enviados del Reich, los embajadores del Reich alemán, también tuvieron dificultades similares para afirmarse. Estaban subordinados al secretario de Estado. No fue posible reemplazar las embajadas de los estados individuales (más grandes) con un servicio diplomático de la autoridad central. Solo unos pocos países reconocieron a la autoridad central, especialmente los países más pequeños de Europa y los EE. UU. Además, la mayoría de los enviados imperiales solo se desplegaron temporalmente y no establecieron embajadas en el verdadero sentido de la palabra.
Consejo de ministros Karl zu Leiningen, le escribió al primer ministro el 16 de agosto de 1848 para que, que de ahora en adelante los ministros del Reich tuvieran que reunirse en conseil (para consultas) dos veces por semana en la casa del Reichsverweser, los miércoles y sábados por la mañana. También debía recibir notificación por escrito de los asuntos que requirieran su firma.Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848). Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 1997, S. 123.
Sin embargo, hubo un acuerdo interno de que los ministros consultarían con los subsecretarios de Estado en el Consejo de ministros y allí tomarían decisiones. Así que apenas hubo negociación real en el consejo ministerial entre los ministros y el regente imperial. Si el regente se negaba, el asunto solía volver a discutirse en el Consejo de ministros. Después de eso, volvió al Minister-Conseil, e incluso si el Reichsverweser todavía tenía una opinión diferente sobre el asunto, finalmente dio su aprobación.Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848). Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 1997, S. 124.
Desde el 19 de agosto de 1848, las reuniones del gabinete se llevaron a cabo regularmente. Eran casi diarios y podían durar horas. En las primeras reuniones no había ni siquiera un redactor de actas. El Ministerio del Reich en su conjunto recibió una plétora de consultas e informes de la Asamblea Nacional. Junto con las reuniones de la Asamblea Nacional, que también tenían lugar casi todos los días, y las reuniones de los grupos parlamentarios que tenían lugar a última hora de la tarde, había una gran carga de trabajo, cuyas consecuencias describió el ministro de Justicia Robert Mohl con la expresión envejecimiento antes de tiempo. Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848). Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 1997, S. 107/108.
Desde una decisión de la Asamblea Nacional el 28 de julio de 1848 se hizo más difícil realizar una consulta al Ministerio del Reich. Primero tenía que ser presentado por escrito al presidente de la Asamblea Nacional y luego requería el apoyo de la mayoría. Después de eso, el ministro del Reich responsable determinó cuándo respondería. Solo si la mayoría lo exigía a petición del parlamento, finalmente se discutía de inmediato.Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848). Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 1997, S. 108, Fn. 247.
Personal Si bien los materiales de trabajo a veces solo podían adquirirse con mucha demora, los ministros contrataban al azar a empleados experimentados o jóvenes, sin experiencia, sin poder darles un puesto fijo o un salario.