El Proyecto de Ley de Retenciones y Creación del Fondo de Redistribución Social fue anunciado el 17 de junio de 2008 por la Presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner por cadena nacional. De esta forma, lo enviaba al Congreso Nacional con el fin de ratificar la Resolución 125/08 dictada por el ministro de Economía Martín Lousteau y para la creación de un Fondo de Redistribución Social, formado con la recaudación impositiva que excediera el 35 % de las retenciones a la soja y sus derivados.
Tratamiento del proyecto en la Cámara de Diputados Entrada del proyecto thumb|250x250px|Dos policías custodian la Plaza del Congreso, detrás se pueden ver carteles en apoyo al paro empresarial.
El proyecto de ley fue ingresado a la Cámara de Diputados el mismo día 17 de junio a las 19:55 y con el objetivo de «saldar la discusión política relativa en materia de retenciones, por vía de la actuación del Honorable Congreso de la Nación, requiriendo la ratificación de lo oportunamente dispuesto».
El proyecto fue presentado con una larga serie de considerandos, en los que el Poder Ejecutivo fundamentó la necesidad y oportunidad de la ley y ocho artículos. Los considerandos remiten al compromiso electoral asumido en materia de distribución de los ingresos, el aumento mundial de los precios del petróleo y los alimentos, y las medidas adoptadas por los diferentes países para proteger a su población.
En ese contexto, el proyecto proponía ratificar el sistema de retenciones a la exportación establecido por Resolución 125/08, que dispuso su movilidad siguiendo las fluctuaciones del mercado internacional, a la vez que estableció aumentos para la soja y el girasol y reducciones para el maíz y el trigo, con descuentos adicionales si los granos son exportados con valor agregado. El proyecto también ratificaba las normas modificatorias o complementarias de la Resolución 125/08, como el régimen de compensaciones a pequeños productores de soja o girasol establecido por la Resolución 284/08,«Resolución 284/2008, régimen destinado a otorgar compensaciones a pequeños productores de soja o girasol de la cosecha 2007/2008», artículo del Ministerio de Economía y Producción, publicado en el sitio web Infoleg (Buenos Aires). y las compensaciones para el transporte de granos oleaginosos (soja y girasol) producidos en las provincias extrapampeanas, dispuesto por Resolución 285/08.«Resolución 285/2008, Transporte de Granos», Ministerio de Economía y Producción (Argentina).
Los artículos 3, 4, 5 y 6 se dedicaban a crear y establecer las bases de funcionamiento del Fondo de Redistribución Social, destinado a financiar hospitales y centros de salud públicos (60 %), viviendas populares (20 %) y caminos rurales (20 %). El fondo propuesto se formaría con el monto recaudado que exceda el 35 %. Por su parte la Presidenta Cristina Fernández convocó para el lunes 23, a las cuatro entidades ruralistas a mantener un diálogo amplio sobre la política agropecuaria. La invitación fue recibida con satisfacción por los dirigentes rurales.
Ante la decisión presidencial, Eduardo Buzzi declaró que «valoramos el gesto democrático de la presidenta de llevar al Parlamento el tema de las retenciones, pero no estamos de acuerdo con el proyecto tal como se envió. Solicitamos que se abra para que se puedan incorporar modificaciones dentro del debate que se dé en el propio Congreso».«El conflicto con el campo/La estrategia de las entidades. El agro extendió el paro hasta mañana», artículo en el diario La Nación (Buenos Aires), 19 de junio de 2008.Ricardo Buryaile, concejal del Pro en Entre Ríos y vicepresidente segundo de Confederaciones Rurales Argentinas declaró que si «el Congreso ratifica las retenciones, debería ser disuelto».«Buryaile dijo que si actúan las mayorías "valdría más disolver el Congreso"», artículo en el diario Chaco, 18 de junio de 2008.«Buryaile pidió disculpas por cuestionar al Congreso», artículo en el diario Crítica Digital, 20 de junio de 2008.«Advierten sobre la reactivación de la protesta si Diputados aprueba las retenciones móviles», artículo en el diario La Nación (Buenos Aires), 4 de julio de 2008.https://www.losandes.com.ar/once-anos-despues-procesaron-a-dirigentes-del-campo-por-un-piquete-contra-la-125
Los organizadores del paro informaron que realizarían "visitas fraternales" a los diputados nacionales a sus casas, El método de recurrir a "visitas fraternales" en las casas de los legisladores, fue muy cuestionado por algunos parlamentarios y miembros del Gobierno, como el jefe de Gabinete, atribuyéndole una naturaleza antidemocrática, debido a la forma de presión directa que representa.«“Visitas domiciliarias” en debate», artículo en el diario Página/12 (Buenos Aires), 20 de junio de 2008. En tanto se denunció penalmente al presidente de la Sociedad Rural de Río Cuarto, Julio Echenique, como autor intelectual de un violento hecho durante la madrugada mientras la familia del presidente de la comisión de Agricultura en Diputados, Alberto Cantero, descansaba en su casa, un grupo arrojó pintura blanca sobre la fachada de la vivienda en la ciudad cordobesa de Río Cuarto, al respecto expresó: "Estos intolerantes no aceptan que uno pueda tener una conciencia y una libertad de accionar". En tanto Mabel, la esposa de Cantero recibió un llamado telefónico a su casa, donde le advertían: La gente del campo está muy caliente, el otro día a su marido lo siguieron hasta Buenos Aires, le querían romper la cabeza. Lo que motivo a un comunicado de sus compañeros de bancada que expresaba: "sucedió es un acto antidemocrático y autoritario, una violación abierta a las normas de convivencia democrática".
Nuevo récord del precio de la soja: 602.3 dólares estadounidenses El 1 de julio de 2008, el precio internacional de la soja alcanzó un nuevo récord, valuándose en 596,3 dólares la tonelada de grano.«Información comercial del 1 de julio de 2008», artículo en el sitio web AACREA. De este modo, el precio de la soja se puso muy cerca de alcanzar la barrera de los 600 dólares, una situación que formó parte de los argumentos del Gobierno para dictar la Resolución 125/08 y que los ruralistas y algunos especialistas consideraban como poco probable, a comienzos de junio.«Impacto mundial de la crisis local», artículo en el diario La Voz, 6 de junio de 2008. El nuevo precio implicaba un aumento del 128 % desde comienzos del año 2007.«Información comercial del 2 de enero de 2007», artículo en el sitio web AACREA. Al día siguiente, efectivamente, el precio de la soja superó la barrera de los 600 dólares, al llegar a los u$s 602,3.«Información comercial del 2 de julio de 2008», artículo en el sitio web AACREA.
Modificaciones propuestas por la mayoría y minoría del bloque oficialista La mayoría del bloque oficialista en la Cámara de Diputados, introdujo el 1 de julio una serie de modificaciones al proyecto enviado por el Poder Ejecutivo tiendentes a ampliar la cantidad de pequeños y medianos productores excluidos del sistema de retenciones establecido en la Resolución N.º 125/08. Para ello aumenta la producción a ser tenida cuenta en un 50 % (de 500 a 750 toneladas), incluye a los monotributistas y a los que no sean productores exclusivos de granos, así como a los que posean deudas impositivas. Las reformas también amplían los reintegros por fletes a las zonas más alejadas de los puertos de las provincias de La Pampa, Santa Fe y norte de Córdoba y dispone que los pools de siembra deberán a pagar el impuesto a las ganancias.Premici, Sebastián. «Cambios para contener a todos los oficialistas», artículo en el diario Página/12 (Buenos Aires), 2 de julio de 2008.
En el bloque oficialista sumó parte de otro proyecto alternativo, impulsado por el diputado Felipe Solá y apoyado por otros quince diputados, pertenecientes al grupo de Radicales K y del exgobernador de Entre Ríos, Jorge Busti y del gobernador de Córdoba, Juan Schiaretti que establecía un tope del 55 % para la alícuota marginal en caso de precios internacionales extraordinariamente alto, compensaciones para los propietarios de hasta 3000 ha. Aunque el proyecto de Solá no contó con el apoyo de la mayoría de su bancada, sus impulsores decidieron igualmente presentarlo para su debate en la bicomisión que trata el tema y luego en el plenario de la Cámara.«Felipe Solá presentó proyecto alternativo para el campo», artículo en el diario Infobae, junio de 2008.
Dictamen de comisión y amenazas de paro y cacerolazo El 3 de julio la bicomisión de Agricultura y Presupuesto de la Cámara de Diputados, realizó los dictámenes de mayoría y minorías, para enviar al recinto los proyectos presentados, con el fin de que ser tratados en la sesión del 4 de julio. Finalmente, la mayoría de la bicomisión apoyó el proyecto oficialista mayoritario (proyecto del PEN con modificaciones). Entre los dictámenes de minoría hubo uno presentado por la UCR, PRO, la Coalición Cívica, el Partido Socialista y los partidos provinciales, suspendiendo la Resolución N.º 125/08 por 180 días. El sector del oficialismo congregado alrededor del proyecto de Felipe Solá, también presentó su proyecto en minoría.«Áspero cruce entre oficialistas y opositores en un debate clave», artículo en el diario Clarín (Buenos Aires), 4 de julio de 2008.
En el debate de la Cámara también se incluyó un proyecto de Ley de Arrendamientos Rurales presentado por Eduardo Macaluse, diputado del bloque SÍ (ex ARI Autónomo) y otro de Emergencia Agropecuaria.«La ley de arrendamiento rural ya tiene dictamen para ser tratada en el recinto», artículo en el diario Clarín (Buenos Aires), 4 de julio de 2008.
Debate en Diputados y nuevas modificaciones El 4 de julio se inició el debate de los proyectos remitidos por la bicomisión de Agricultura y Presupuesto al plenario de la Cámara de Diputados. Durante el debate, el oficialismo aceptó la incorporación de nuevas reformas al proyecto que recibió el despacho de mayoría en comisión. Estas reformas establecieron las siguientes reglas:
las retenciones para los productores que exporten menos de 300 toneladas, se reducirán al 30 %, es decir cinco puntos porcentuales menos que las que regían antes de la Resolución N.º 125/08; entre 300 y 750 toneladas, las retenciones vuelven al 35 % que regía antes de la Resolución N.º 125/08; los productores que exporten entre 750 hasta 1500 toneladas, pagarán 35 % por las primeras 750, y solo abonarán las que establece la Resolución N.º 125/08, por las que excedan ese monto.«El PJ puso un cambio en la recta final», artículo en el diario Página/12 (Buenos Aires), 5 de julio de 2008.
Aprobación del proyecto en Diputados El 5 de julio la Cámara de Diputados aprobó por 129 votos a favor, 122 en contra y dos abstenciones, el proyecto enviado por el PEN, con varias modificaciones introducidas por el bloque oficialista y parte de los bloques opositores.«Ajustado triunfo oficial en Diputados», artículo en el diario La Nación (Buenos Aires), 6 de julio de 2008.
El proyecto contaba con 26 artículos divididos en cinco capítulos. En el Capítulo I (arts. 1 y 2), el proyecto ratifica la Resolución N.º 125/08 y declara que -de sancionarse- la ley no afecta las atribuciones que el Código Aduanero le confiere al Poder Ejecutivo Nacional.
En el Capítulo II (arts. 3 a 8), el proyecto establece las compensaciones a pequeños productores de soja y girasol, sin alcanzar a aquellos que arriendan sus tierras sin trabajarlas directamente. Las compensaciones distinguen tres grupos de pequeños productores según el volumen exportado:
A los que exporten menos de 300 toneladas, se les aplica una tasa de retención del 30 %; A los que exporten entre 300 y 750 toneladas, se les aplica una tasa de retención del 35 %; A los que exporten hasta 1500 toneladas, se les aplica una tasa de retención del 35 % sobre las primeras 750, abonando por las que excedan ese volumen, la tasa que resulte de la Resolución N.º 125/08.