La Comissió Central d'Inspecció de la Disciplina (CCID) és la institució més alta de control intern del Partit Comunista de la Xina (PCX), encarregada de fer complir les normes i combatre la corrupció i la malversació dins el partit. Atès que la gran majoria dels funcionaris de tots els nivells de govern són també membres del Partit Comunista, la comissió és, a la pràctica, el màxim organisme contra la corrupció de la Xina.
La comissió es va crear a la III Sessió Plenària del XI Comitè Central el desembre de 1978. Els sistemes de control havien existit anteriorment sota el nom de "Comissió Central de Control" per un breu període el 1927, entre el 1955 i el 1968 i del 1949 al 1955. Es va dissoldre durant la Revolució Cultural, el 1969. El 1993, es van combinar les operacions internes de l'agència i juntament amb les del Ministeri de Supervisió del Govern. Encara que la comissió és teòricament independent de les institucions executives del partit, com ara el Comitè Central i el Politburó, històricament, el treball del CCID ha estat dirigit pels màxims líders del partit. No obstant això, a començaments del mandat d'Hu Jintao, com a secretari general del Partit Comunista de la Xina, al novembre de 2002, i especialment després que Xi Jinping prengués el lideratge del partit, al novembre de 2012, el CCID ha estat reformat significativament per fer-la més independent.
Segons la Constitució del Partit, els membres de la CCID són elegits pel Congrés Nacional i serveixen per un període de cinc anys. Després del congrés nacional en el qual és elegit, el CCID es reuneix per triar el seu secretari, els subdirectors, el secretari general i el comitè permanent. Els funcionaris elegits han de ser aprovats pel Comitè Central per assumir el càrrec. Des de 1997, el secretari de la CCID ha estat membre del Comitè Permanent del Politburó (CPP) i, des del 2009, ha estat al capdavant del Grup Central de Treballs d'Inspecció. El secretari actual és Zhao Leji, que va prendre possessió del càrrec el 25 d'octubre de 2017.
Organització Comissió Central Les eleccions del secretari (màxima autoritat de la CCID i conegut com a Primer Secretari durant el mandat de Chen Yun, 1978-1987), subdirector i secretari general se celebren durant la primera sessió plenària immediatament després d'un congrés nacional. La CCID proposa un secretari a la 1a sessió plenària del comitè central, que al seu torn, pot aprovar-lo o rebutjar-lo. El secretari escull alhora un nombre de diputats i secretaris adjunts. Tots els secretaris de la CCID des de 2003 han dirigit simultàniament al Grup Central de Treball d'Inspecció.
Des de 1978 tots els secretaris han estat membres del Comitè Permanent del Politburó (CPP), excepte Wei Jianxing que ho va ser del 1997-2002, quan ja no n'era membre (1992-1997). Durant el 12è Congrés Nacional va aprovar-se que la màxima autoritat de la CCID fos simultàniament membre del Comitè Permanent, però aquesta exigència va ser suprimida per Zhao Ziyang al 13è Congrés Nacional (1987). Encara que la majoria de les reformes de Zhao Ziyang van ser eliminades quan va ser substituït, la pertinença al CPP no va ser reintroduïda fins al 15è Congrés Nacional (1997).
El Comitè Permanent del CCID, elegit durant la 1a sessió plenària de la CCID, és l'òrgan més alt mentre no hi ha sessió plenària i és ratificat pel Comitè Central abans de prendre possessió. Durant les sessions plenàries anuals té l'encarrec de presentar un informe de totes les tasques realitzades. El 18è Comitè Permanent té 18 membres homes i una única dona (Huang Xiaowei).
La CCID dona feina a unes 1.000 persones. Des de la fusió de les seves funcions amb les del Ministeri de Supervisió, al 1993, s'han creat fins a 27 oficines.
Nivells inferiors i equips d'inspecció Per sota de la Comissió Central hi ha diverses Comissions d'Inspecció de la Disciplina (CID). La composició de les diferents CID és decidida per ella mateixa per, posteriorment, ser avalada per la Comissió immediatament superior a ella així com pel Comitè Central del partit. Els principals deures i responsabilitats de les CID locals són la instrucció dels membres del partit sobre els seus deures i drets, la preservació de la disciplina dins el partit, la defensa de les decisions del partit, el control dels membres del partit segons les responsabilitats marcades a la constitució del partit i la investigació dels casos de corrupció. Els CID tenen l'obligació d'informar regularment les seves conclusions al comitè provincial corresponent. El 2004 va augmentar notablement la independència de les CID del comitè del partit (fins llavors els seus membres eren designats pels que havien de ser supervisats), en ser designats els seus membres per la CID de nivell superior. Durant la III Sessió Plenària del 18è Comitè Central (2013) va ser aprovada una nova reforma de l'estructura interna que incloia que cada CID era directament responsable davant el CCID.
L'Oficina de Treball d'Inspecció de Circuits és l'encarregada d'enviar equips d'inspecció a tot el país per ajudar les CID locals. El 2003 hi havia cinc equips d'inspecció, però deu any més tard, el 2013, ja n'havia fins a dotze. El 2010, el CCID va ser autoritzat a enviar equips d'inspecció a l'Exèrcit Popular d'Alliberament (PLA). Tot i això, hi ha diverses debilitats en el disseny institucional d'aquests equips al competir amb alguns procediments formals on l'encarregada d'investigar és la CID. Els equips d'inspecció, per exemple, no tenen facultats per iniciar investigacions formals, fer detencions o complir càstigs.
Deures i responsabilitats Supervisió del partit El CCID (i les seves branques locals i regionals) és l'encarregat de fer complir les normes internes del partit. Encara que la història es remunta als anys 1970 i 1980, no es va formalitzar fins al 2004 l'anomenat "Reglament de Supervisió Interna" (RSI). El RSI va atorgar poders a la CCID, va institucionalitzar els equips d'inspecció i va separar clarament els òrgans de presa de decisions del partit dels seus supervisors. Amb el RSI, el PCX va emetre una llista de les responsabilitats als membres subjectes a supervisió. Tots els membres del partit estan subjectes a supervisió, però el RSI subratlla que els líders són el seu focus. Probablement, això era en reacció al fet que cap institució, excepte el lideratge del Partit, tenia la capacitat de facto de supervisar les institucions del partit de més baix nivell.
El RSI defineix tres formes de supervisió del partit intern: de dalt a baix, de baix a dalt i d'igual a igual:
Dels tres, de baix a dalt és el menys institucionalitzat i es va presentar com la responsabilitat moral - però no institucional - dels membres del partit ordinari. El mecanisme per presentar denúncies contra funcionaris del partit de nivell superior o proposar el seu acomiadament no està especificat. Segons Ting Gong, el principal problema és que si un membre del partit ordinari presenta una denúncia o acusa un funcionari de corrupció, "no hi ha garanties que aquestes peticions siguin processades, ja que estan subjectes a investigació i a l'aprovació de les autoritats de nivell superior".
El sistema de dalt a baix requereix que els comitès de partit en nivells superiors supervisin els comitès de nivell inferior. Segons el RSI, el lideratge del partit central ha d'enviar regularment equips d'inspecció central als organismes regionals, organitzacions estatals i empreses estatals. L'estructura dels equips d'inspecció central van ser reformades pel RSI. Abans, però, eren institucions ad hoc en la lluita contra la corrupció. El RSI va introduir criteris formals per unir-se a un equip d'inspecció central i atorgar-se poders com a autoritat d'inspecció.
La supervisió entre iguals es defineix com a reunions regulars de les diferents comissions i amb l'objectiu d'informar del seu treball al comitè del partit al qual són responsables. L'objectiu principal de la supervisió entre iguals és enfortir la responsabilitat subjectiva dels membres dels partits fent-los sentir col·lectivament responsables del partit. Aquest sistema està supervisat pel comitè del partit i la comissió d'inspecció de disciplina (CID) de nivell superior.
Jurisdicció L'àmbit d'actuació de la comissió és el mateix del Ministeri de Supervisió, amb la CCID éssent la responsable dels casos que involucren el trencament de la disciplina del partit o de llei de membres del partit. Igual que el Ministeri, la CCID no té autoritat judicial i es limita a investigar acusacions de corrupció i violacions de la disciplina del partit. Atès que la CCID no té la capacitat de processar, se suposa que ha de transferir els casos (un cop investigats) al Fiscal General del Poble Suprem o al Tribunal Suprem del Poble. La capacitat de la CCID de començar investigacions i administrar sancions del partit ha conduït sovint a la transferència lenta (o de vegades cap transferència) de casos a la Fiscalia. Malgrat això, el seu àmbit d'actuació de facto es troba massa poc definit:
Segons Graham Young, "les responsabilitats del CCID tracten quatre tipus de delictes: de treball, polítics i accions contra revolucionàries".
Segons Andrew Wederman, després d'analitzar les acusacions dels informes anuals de les comissions provincials, hi ha uns 20 tipus de delicte: "arbitrarietat i actituds dictatorials, anarquisme, faccionalisme, favoritismes, insubordinació, heterodòxia (com la "contaminació espiritual burgesa" o ser massa "esquerrà"), buscar privilegis, nepotisme, burocratisme, ineficiència administrativa, comandisme, especulador, corrupció, frau, malversació, robar, contraband, suborn, adquisició il·legal de divises i malgastar fons públics". Segons Jeffrey Becker, "els manuals i reglaments del CCID solen incloure sis tipus de delictes greus (cuowu): polítics, econòmics, organitzatius, abandonament del deure, oposició a la moral socialista del partit i violacions de les lleis i normes d'integritat".
Sistema de peticions, procediments d'investigació i Shuanggui Per a un cas que cal investigar, una persona ho ha de sol·licitar a la CCID. Tot i que la principal oficina de peticions és l'Oficina de queixes, les peticions solen ser enviades a altres oficines i institucions (com el Tribunal Popular Suprem, el Fiscal General Popular, el Congrés Nacional del Poble). Les peticions també es poden presentar al lloc web de la CCID i la comissió rep casos a través de l'Oficina de Treball de Inspecció de Circuits (que envia equips d'inspecció a tot el país). En un cas manejat per Li Huiran, ex director de la Divisió de la Tercera Divisió de ODIS i el director de l'Oficina de Casos d'Audició, es va enviar una petició a tots els caps de departament del ministeri que ocupava el peticionari, diverses oficines dels membres de CCID, a Jiang Zemin, Li Peng, Zhu Rongji i Wei Jianxing.
Una investigació consta de 8 passos:
Proves preliminars i gestió de reclamacions Confirmació preliminar de violacions disciplinàries Aprovació per a l'obertura del cas Recopilació d'informació i proves Audició de casos Implementació de sancions disciplinàries Apel·lació per part del funcionari supervisat Supervisió i gestió continuada de el cas.