Pierwszymi działaniami było uznanie niepodległości Estonii 11 sierpnia, niepodległości Łotwy 3 września i niepodległości Finlandii 23 września oraz nawiązanie kontaktu z władzami adm. Aleksandra W. Kołczaka w Omsku i Siergiejem D. Sazonowem, reprezentującym Białych Rosjan w Paryżu. Uznanie niezawisłości państw nadbałtyckich miało na celu skłonienie ich do udzielenia pomocy wojskowej Armii Północno-Zachodniej gen. N. N. Judenicza. Do ponownej próby doszło pod koniec października, kiedy wysłannicy Rządu toczyli rozmowy ze stroną fińską w Helsinkach. Od państw Ententy uzyskano pomoc finansową w wysokości 1 mln rubli, 150 tys. funtów szterlingów i 1 mln franków, a także pomoc militarną w postaci uzbrojenia i wyposażenia wojskowego. 24 sierpnia została ogłoszona "Deklaracja Rządu". Od września zaczęto wprowadzać w życie własną walutę. Faktycznie zdołano szerzej rozwinąć jedynie działalność propagandową. 15 października gen. N. N. Judenicz powołał Północno-Zachodni Rząd Rosyjski, który miał objąć władzę w zajętym Piotrogrodzie. W jego skład weszli A. N. Bykow, S. F. Weber, M. D. Albrecht, adm. A. W. Razwozow, A. W. Kartaszow i M. S. Zawojko. Działalność obu rządów zakończyła kontrofensywa wojsk bolszewickich, będąca odpowiedzią na nieudane jesienne natarcie Armii Północno-Zachodniej na Piotrogród.